今天是
魏遵红副局长在2014年全省邮政普遍服务监督管理工作会议上的讲话(2014年3月27日)
2014-03-28

认清形势 明确任务 履行职责 强化监管

确保我省邮政普遍服务水平稳中有升

 

同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻落实全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议精神,按照全国邮政普遍服务监督管理工作会议和全省邮政管理工作会议部署,总结2013年邮政普遍服务监督管理工作,布置2014年重点工作,认清形势,明确任务,履行职责,强化监管,确保我省邮政普遍服务水平稳中有升。 

  下面,我讲两个方面的内容。 

  一、2013年工作回顾 

  2013年是市、州邮政管理部门全面履职的开局之年。全省邮政普遍服务监督管理部门和同志认真贯彻落实国家局和省局的决策部署,着力提升邮政普遍服务监督管理效能,健全邮政普遍服务监督保障机制,较好地完成了各项工作任务。 

  (一)加强沟通协调,服务保障工作扎实推进 

  协调完成了《吉林省邮政普遍服务农村基础设施建设项目》和《吉林省机要通信基础设施建设项目》的审查和推动落实工作,已列入省政府2014-2015投资计划;联合省、市发改部门开展空白乡镇邮政局所补建工作推进会,采取实地督查等形式推进补建工作取得了明显成效,全省30个空白乡镇局所已完成补建任务18个,开业运营16个,吉林、白城、白山市局全部完成了空白乡镇局所补建;按照“三定一有”原则,积极有效推进全省村邮站建设工作,长春市局将村邮站建设纳入长春市政府2013年建设幸福长春行动计划,在省局和市州局的积极推动下,全省邮政企业共签订妥投协议6000余份,首批5000个村邮站实现了挂牌运营;城市住宅楼房信报箱建设工作得到了省市住建部门的积极支持和配合,延边州局协调住建部门出台了加强信报箱建设的文件,并将住宅楼房信报箱设置和补建工作纳入地方政府民生工程。省局协调省交通厅出台了《吉林省交通运输厅关于推进邮政业健康发展的实施意见》,召开了宣贯电视电话会议,搭建了邮政企业和交通运输有关部门对接平台,具体措施正在研究落实。各市州局在省局的部署下认真组织宣贯工作。各市州局主动上门协调进行工作对接或召开交邮合作座谈会研究解决具体问题,长春市局还协调市交通运输局出台了具体实施意见的文件。 

  (二)加强行政审批,监管效能有效提升 

  市、州邮政管理部门成立后,邮政普遍服务保障监督职能得到了全面履行。省局加强指导,将行政审批与备案的实地核查工作交由市、州局去完成,全年共核查项目23个,提交核查报告20份,提高了行政审批时效,同时也为市、州局及时准确掌握本地区普遍服务能力变化情况创造了条件。 

  全年共受理邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所申请9个,经过实地核查后批复同意8个,不同意1个;受理邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务申请3个,经过实地核查同意停办的2个,不同意1个。共收到邮政企业提交的备案材料75份,其中:新增邮政营业场所备案31个(含空白乡镇补建局所备案11个);暂时停止办理、限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务备案14个;恢复办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务备案2个;邮政普遍服务营业场所信息变更备案28个。 

  (三)加强监督检查,行业监督职能全面履行 

  建立完善全省邮政行业监管情况月通报制度和季度通报会议制度,通报情况,明确要求,有效推动各项工作落实;认真开展邮政普遍服务、特殊服务监督检查,省市邮政管理部门上下联动,监督检查遍布全省624个乡镇,邮政营业网点987个,实现了地域和网点的全覆盖。出动检查3497人次,下发检查通报6份、责令改正通知书28份,整改问题187个;四平、吉林、延边州局严格执法,敢于作为,严厉查处邮政企业违法违规行为,实施行政处罚3起,罚款5万元;认真开展纪特邮票发行监督检查工作,通化、松原等局按照全年邮票发行计划积极开展发行销售情况抽查,有效规范了邮票发行销售行为;开展法定邮政普遍服务业务开办情况的专项检查,督促企业恢复办理汇兑业务的网点8个,新增汇兑业务网点17个,辽源、四平、延边地区率先实现邮政普遍服务法定业务全覆盖;完成了邮政设施普查工作,全面掌握本地区邮政普遍服务现状,建立健全了普遍服务基础信息台账。长春局将202个网点核查后,拍照印制成册作为工具书,延边局做成PPT,方便了查阅和管理;深入宣传贯彻《邮政机要通信服务规范》,开展机要满意度调查和机要时限测试,全省机要用户满意度达到95.31%,全国排名第13位,高于全国平均水平,同比上升1.27个百分点;开展了邮件全程时限监测和国家规定报刊投递情况调查,吉林市局认真调查邮件时限监测中发现的违规行为,坚持依法行政,引起了企业的高度重视;积极配合相关部门开展邮政业“扫黄打非”工作,长春市局获长春市“扫黄打非”先进集体称号。 

  (四)加强队伍建设,社会监督作用进一步发挥 

  顺利完成邮政社会监督员选聘和调整工作,调整聘任社会监督员54名,市、县覆盖率达到了100%;全年开展社会监督活动1250人次,反馈监督报告523份,走访用户2596人,监督邮政服务网点766个,占邮政服务网点总数的78 %,提出建议和意见129条, 反馈邮政普遍服务问题的145个;编发《社会监督信息》4期,全面反映社会监督工作开展情况。经过认真谋划,精心组织,成功举办了政策法规、行政执法、社会监督培训班4期,培训总人数90人,有效提升了普遍服务监督管理队伍的整体素质。经过政府、企业、社会各界的共同努力和协作配合,“三位一体”的邮政普遍服务监督管理体系进一步完善,监督管理效能进一步提升。 

  同志们,全省邮政普遍服务监督管理工作取得的成绩,是国家局普遍服务司、省局党组、市州局党组正确领导的结果,凝聚着全省邮政管理系统特别是工作在普遍服务监督管理战线上同志们的辛勤和汗水,借此机会,我代表省党组向战斗中邮政普遍服务监督管理岗位上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,通过我们的依法监管,有效遏制了我省邮政普遍服务能力和水平的下滑趋势。但不容忽视的是传统邮政业务逐步萎缩,传统邮政的关注度正在下降,更加快捷方便的寄递服务、便民服务的需求量在急速上升,用户对邮政服务的内容和质量提出了新的要求。邮政企业特别是农村邮政亏损严重,邮政企业履行普遍服务义务的积极性在动摇。在这样的背景下,邮政管理部门要积极主张邮政企业更新观念,加强服务调整,升级各类便民惠民服务的内容和形式。坚持惠民生、促发展的工作思路,鼓励邮政企业转型升级、服务创新、均衡发展,邮政网络要发挥公共服务的作用;积极争取地方政府理解和支持,加大对邮政普遍服务扶持力度,鼓励社会力量参与提供邮政公共服务。 

  我们要认真分析本地区邮政普遍服务发展状况,积极寻求人民群众、地方政府、邮政企业三方利益的最大公约数,鼓励邮政企业在履行好法定业务的基础上,多发展一些社会有需求、企业有积极性、地方发展有需要的新型服务产品。同时,处理好保障与监督的关系,对标执法,督促邮政企业按照标准提供普遍服务,解决好时限慢、用邮难等问题。结合消费者反映突出的热点问题,敢于执法,督促邮政企业规范服务行为,提升服务质量。面对新形势、新任务,如何发挥邮政管理部门服务保障、监督管理作用,如何推进城乡邮政普遍服务持续均衡发展问题更需要我们正确面对并加以认真研究和解决。 

  二、2014年工作安排 

  2014年我省普遍服务保障监督工作的总体思路是:认真落实国家局和省局年初工作会议精神,深入贯彻《邮政法》、《普遍服务监督管理办法》、《普遍服务标准》和“两项审批规定”,强化政府服务管理职能,强化邮政普遍服务和特殊服务保障和监督,确保我省邮政普遍服务水平稳中有升。 

  (一)加强普遍服务保障工作,夯实普遍服务基础 

  一是积极推进空白乡镇局所补建和补建后网点的开办运营。严格按照国家邮政局和国家发改委有关工作要求,加大与地方发改部门的沟通协调力度,力争到2014年底各市州补建网点开工率要达到100%,竣工率原则上不得低于80%,确保“十二五”末完成空白乡镇邮政网点补建任务。要进一步加强与相关部门的沟通协调,对补建网点选址难、验收难、移交难的项目要重点问题重点研究,逐一协调落实。要简化验收移交手续,积极协调地方发改部门明确验收移交流程,督促邮政企业主动做好竣工网点验收工作。竣工网点短期内无法办理产权移交的,可以协调建设单位先行办理实体移交,协调乡镇政府与邮政企业签署竣工网点的长期无偿使用协议并承诺适时无偿办理产权证书;落实网点运营计划,对已经办理完竣工验收手续尚未开业运营的网点,要督促邮政企业提出年度运营时间表。产权办理不得作为竣工网点移交的前置条件。邮政企业在竣工网点办理实体移交后抓紧开业运营,移交后3个月内不开业的,可以按照《邮政法》第十九条和第六十七条等规定依法予以处理。加强运营监督,保障网点持续运营。要加强对已运营补建网点监督管理,及时将相关信息录入邮政普遍服务监督管理信息系统,确保补建网点按照《邮政法》第十五条规定依法开办邮政普遍服务及党报党刊发行等特殊服务业务。对补建网点采取代办、外包形式经营的,要从严把握,加强服务质量监督。鼓励补建网点拓展服务范围,提供便民利民综合服务。 

  二是继续推进村邮站建设工程。全面开展本地区农村通邮情况调查,摸清村邮站建设需求,梳理已建村邮站项目清单。了解本地区邮政便民服务站和“三农”服务站建设情况。开展邮政服务平台搭载村邮站功能可行性研究,综合提出本地区年度村邮站建设目标、工作计划和“十二五”期间的建设规划。注重引导功能叠加,发挥一站多能作用。要加强宣传,凝聚共识。积极宣传村邮站建设的重要性,打破村邮站仅提供邮件转接观念束缚,拓展村邮站提供邮件转接、快件捎转、公共服务、便民服务等服务功能,争取地方政府和相关部门的重视和政策支持,提高农村、农民对村邮站的依存度,将村邮站建设成农村综合服务平台。加强执法,保障农村通邮水平。对于邮政企业在农村地区未将邮件投递到村邮站或者村级邮件转接点,而采取将邮件留置在乡镇邮政营业场所由村民捎转带等方式完成投递的行为,要督促邮政企业限期整改,邮政企业拒不整改的,可以视情节按《邮政法》第六十七条规定予以处罚。 

  三是继续推进信报箱建设工程。组织开展住宅楼房信报箱建设情况检查,摸清本地区信报箱存量情况推动落实《住宅信报箱工程技术规范》,各市、州局要协调参与当地住建部门对住宅楼房工程竣工的验收工作,提高新建住宅楼房信报箱配套设置率。协调解决已建成住宅楼房未设置信报箱的补建问题,老旧信报箱的维护改造问题,力争有所突破。 

  四是推动农村邮政普遍服务设施和机要通信设施建设项目的实施。及时跟踪了解农村地区邮政普遍服务和邮政机要通信基础设施建设项目进展情况,协调当地发改部门、邮政企业做好项目启动、实施工作,协助落实配套资金。项目资金下达后,市、州局要配合做好工程项目的推进协调、监督检查、竣工验收等工作。 

  二、加强普遍服务监督和检查,切实维护公民合法权益 

  一是依法开展行政审批和备案管理工作。严格按照法律法规规定的范围、标准、条件和程序做好行政审批和备案管理工作,确保邮政普遍服务营业场所规模数量稳定在合理水平,邮政基础设施信息真实准确全面。对设置在农村地区的邮政普遍服务营业场所,要严格把关,无特殊理由原则上不予批准撤销;对设置在城市地区的邮政普遍服务营业场所,在符合《邮政普遍服务标准》要求的前提下,综合考虑地方邮政普遍服务设施布局规划、社会用邮需求变化等因素依法做出相应审批决定。确保现有普遍服务局所规模不降低,数量不减少,服务有改善。 

  二是 “严守两条红线”,严格执法。第一条红线是邮政企业未经邮政管理部门批准擅自撤销邮政普遍服务营业场所的违法违规行为;第二条红线是邮政企业未经邮政管理部门批准擅自停止办理和限制办邮政普遍服务和特殊服务业务的违法违规行为。对邮政企业触犯上述两条红线的行为,邮政管理部门要敢于“亮剑”,做到有法必依、执法必严、违法必究。同时,省局将强化行政执法监督,组成联合督查组对市州局执法情况进行督查,对不作为、乱作为的行为将严格责任追究。 

  三是继续开展邮政普遍服务法定业务专项治理活动。继续巩固2013年专项治理活动成果,开展抽查复验上年度整改落实情况。督促企业拿出落实整改时间表和具体工作措施,逾期未改正的要依法查处。现阶段对未开办邮政汇兑业务的邮政普遍服务营业网点,在该局所一定距离内应该设有邮政储蓄网点且办理邮政汇兑业务,否则应督促其恢复开办汇兑业务。要加强对邮政普遍服务营业网点开办邮政汇兑业务的事中和事后监督。如有邮政储蓄营业网点撤销或者搬迁,其就近的邮政普遍服务营业网点要及时恢复开办邮政汇兑业务,擅自停止办理邮政汇兑业务给用户带来不便的,要依法进行查处。 

  四是公开普遍服务信息,主动接受社会监督。抓紧完善邮政基础设施管理信息系统。对未达到邮政基础设施信息系统使用要求或网点信息不完整的,要在5月底前完成信息补录工作,并将本辖区邮政普遍服务营业网点和其他邮政营业网点的相关信息在本局网站对外公开;省局在6月底前完成本省邮政营业网点信息的公开。邮政营业网点信息公开的主要内容包括:邮政营业网点名称、地址、开办业务范围等。 

  五是组织开展好邮件全程时限监测工作。为更好地掌握我省省内城市间信件传递时限,研究提出省内普遍服务标准。省局拟于2014年7月组织开展平常信函全程时限合标率、日戳加盖合格率和邮件丢失损毁率等质量指标的监测工作。对测试中发现的违法违规问题,依法督促企业整改和落实,情节严重的要依法进行处罚。各市、州局要严格按照省局部署要求,做好各环节工作任务的组织实施,特别是关键环节的执法检查工作。 

  六是做好纪特邮票销售的监督检查工作。认真开展新发行纪特邮票销售情况监督检查和重点题材邮票的专项检查,检查零售票数量公示情况、预售票预订程序以及热销邮票搭售情况,对企业违法违规销售邮票行为要督促整改落实,情节严重的要依法进行处罚。 

  三、加强特殊服务监督和检查,确保行业运行安全 

  一是开展机要通信保密安全专项检查。市、州局要认真贯彻落实《邮政机要通信保密管理规定》,对辖区内机要通信的保密安全情况进行检查。重点检查邮政企业人员管理、网点设置和作业组织是否符合《邮政机要通信保密管理规定》第十三条、第二十条、第二十二条之规定。发现问题提出整改意见。 

  二是开展机要通信服务规范落实情况专项检查。根据《邮政机要通信服务规范》的相关内容,针对邮政企业的服务环节进行检查,对县级机要用户进行走访调查,了解不符合“规范”的做法对用户的影响等情况,对检查中发现违反“规定”及未达到“规范”要求的问题,明确态度,要求邮政企业整改落实。 

  三是配合做好 “扫黄打非”工作。要完善工作机制,加强与新闻出版部门的工作协调配合,市、州局要主动加入到当地“扫黄打非”领导小组成员单位中,开展联合执法。要按照“扫黄打非”工作的有关要求,协调做好邮政业寄递渠道非法出版物的查堵工作和案件查办。对存在问题的邮政企业和快递企业要督促整改,对违法违规行为要依法追究责任。 

  四、加强社会监督,提高社会监督效果 

  一是加强监督员队伍建设。加强指导和培训,进一步提高和改善监督员队伍整体素质。加强考核,对责任心不强和作用发挥不明显的监督员要及时进行调整。 

  二是发挥社会监督作用。组织开展普遍服务、机要通信服务和邮票销售服务的社会监督,组织社会监督员做好用户走访调查工作;组织社会监督员参与开展省内信函时限测试活动,发挥社会监督员的优势和作用。 

  三是做好监督信息编制工作。充分调动市、州局参与的积极性、主动性和创造性,创新《邮政社会监督信息》编发方式方法,发挥《邮政社会监督信息》宣传、指导作用。 

  五、夯实工作基础,提高支撑保障能力 

  一是加强信息化建设。充分发挥邮政普遍服务监督管理信息系统、行政执法管理信息系统和行政许可管理信息系统作用,要将邮政营业网点、村邮站、信报箱等邮政设施管理以及社会监督员管理、监督检查管理、行政审批管理、行政处罚管理等实现信息化管理,提高工作质量和效率。 

  二是加强学习和培训。根据工作需要,重视并开展邮政普遍服务业务知识和执法能力培训,提高市、州局普遍服务保障监督能力和依法监管能力。 

  三是加强信息反馈。市州局要对本地区普遍服务监管工作和社会监督工作情况定期总结,及时上报监管工作开展情况。按照要求及时报送普遍服务月监管工作报告、报表、监督检查执法统计表以及社会监督相关报表。纪特邮票、重点题材邮票发行当月要按时报送邮票销售服务监督情况。要及时把各局创新工作经验和重点工作进展情况上报省局,便于全省相互学习和借鉴。 

  同志们,2014年是邮政普遍服务监督管理任务繁重的一年,也是充满希望和挑战的一年。让我们在国家邮政局的正确领导下,按照全国邮政普遍服务监督管理工作会议部署要求,牢牢把握“普遍服务能力稳中有升”总基调,坚持依法行政,强化保障和监督,为实现邮政管理效能和普遍服务水平的双提升做出我们新的更大的贡献。 

  谢谢大家! 

    

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