今天是
巨登照局长在2019年全省邮政管理工作会议上的讲话(2019年1月9日)
2019-01-25

站在新起点  展现新作为

推动吉林邮政业高质量发展

2019年1月9日)

巨登照

 

同志们: 

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,按照2019年全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议决策部署,总结2018年主要工作,部署2019年重点任务,推动吉林邮政业高质量发展,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业。下面,我讲三个方面意见。 

一、2018年工作回顾 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全行业以践行习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为主线,按照国家邮政局和省委省政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想,聚焦深化供给侧结构性改革,聚焦推进邮政业更贴近民生七件实事,聚焦打好邮政业三大攻坚战,砥砺前行,务实苦干,全省邮政业继续保持快速平稳发展,党的建设明显加强,发展环境明显优化,发展质效明显提高,治理能力明显提升,支撑作用明显增强。全年完成邮政行业业务收入71.39亿元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长15%;业务总量72.64亿元,同比增长26%。其中,快递业务量2.26亿件,同比增长29%;快递业务收入37.71亿元,同比增长24%邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,邮政业在吉林经济社会发展中的作用不断增强。重点做了以下五个方面工作。

(一)从严管党治党,党的建设明显加强

1.强化理论武装。坚持党对邮政行业一切工作的领导,深入贯彻新时代党的建设总要求,始终把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。举办学习贯彻党的十九大精神专题培训班2期,开展“传承英雄史,再铸英雄魂”“四战四平”主题红色党性教育系列活动。印发全系统干部理论学习安排意见和党组理论学习中心组学习计划,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展宪法专题学习,举行宪法宣誓仪式。充分发挥党组理论学习中心组示范引领作用,坚持集中学习日制度,不断强化党员干部、特别是领导干部的理论武装。全系统共开展党组理论学习中心组集体学习50次,党支部集体学习269次,学习测试60人次,主题党日活动104次,进一步坚定理想信念,强化宗旨意识,提升党性修养。创新学习载体,积极利用互联网、新时代e支部开展学习和网上答题,并广泛运用微信、RTX等新媒体工具,推送党建信息98篇,人均学习48课时,提高了学习教育的互动性、趣味性和实效性

2.加强组织引领。学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,设立党员活动室,完善各项规章制度,加强机关党建标准化规范化建设印发党建工作要点,明确17项具体任务,把党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核。严格执行双重组织生活会制度和民主评议制度,认真落实“三会一课”等制度。开展以践行十九大精神,学习党章、宪法、纪律处分条例和开展警示教育等主题教育6次。全系统共召开民主生活会10次,组织生活会19次;开展专题党课49次,定期议党16次,专题议党36次,民主评议党员9次。完成机关党委换届选举工作。加强非公党组织和老干部支部管理。开展“党建‘上下’双向述职”,实施双向监督。通过下发文件、网络评选、主题实践、集中观影等形式,开展向其美多吉、郑德荣等先进人物事迹学习,扎实做好精神文明建设工作,省局机关荣获2016-2018年度“全省文明单位”称号,全省快递行业3人荣获“吉林好青年”称号。

3.压实两个责任。学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》,制定纪检监察工作要点,举办全系统纪检监察干部培训班,召开党风廉政建设专题会议12次,坚定不移正风肃纪。落实“一岗双责”,签订《党风廉政建设责任书》9份。通过观看警示教育片、参观廉政基地、召开警示教育会等活动,强化纪律约束。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,强化对行政审批、财务管理等重点环节廉政风险管控。紧盯重要节日和重要节点,重申纪律要求,印发廉政通知18注重运用“四种形态”,通报违纪违法案例12次,开展廉政谈话16人次,核实信访举报2件,函询1人次。开展九个专项治理自查自纠。制定完善作风建设、廉政建设等制度19个,做到用制度管人、靠制度管事。根据省委统一部署,深入开展“干部作风大整顿”“解放思想,推动吉林高质量发展”等重大教育活动,引导党员干部坚决破除“五弊”问题,不断改进工作作风。

4.深化巡视巡察。积极配合国家局党组第二巡视组开展政治巡视,先后6次召开党组会议专题研究巡视整改工作,并通过加强领导、制定方案、建立清单和挂账销号等一系列举措,有序完成15项整改问题、75项具体整改任务的落实,共清退违规资金49.7万元。深入贯彻落实国家局党组关于政治巡察要求,印发《中共吉林省邮政管理局党组巡察工作实施办法》,规范巡察工作程序,成立巡察领导小组,设立巡察办公室,举办巡察培训班,分两批次完成对长春、四平、通化3个市局党组的政治巡察工作。

(二)坚持综合施策,发展环境明显优化

5.深化“放管服”改革。开展普遍服务监督和邮政市场监管“双随机一公开”检查。推进“互联网+政务服务”,完成“只跑一次”改革,许可审批基本实现全流程网上办理,达到“一网、一门、一次”要求。梳理并公示省市两级许可审批事项指南、申报材料填报说明和办理流程等信息,让群众办事少跑冤枉路。推动邮政EMS助力 “只跑一次”改革,入驻政务大厅14个。完成撤销邮政普遍服务营业场所审批4项,停限办邮政普遍服务业务审批1项,备案237项,普遍服务审批事项办理时限由20日缩短为10日。快递许可审批131件,核准73件,平均办结时间12.1个工作日,按时完成率100%。完成2098个快递末端网点备案工作,平均办结时限1.3个工作日。

6.强化政策保障。完成全省邮政业“十三五”规划中期评估,开展实地调研,调整规划目标,发挥引领作用。推动省政府出台《吉林省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》,进一步细化落实国办1号文件精神,着力解决电子商务与快递物流协同发展中存在的基础设施不配套、配送车辆通行难、快递末端服务能力不足等问题。联合省商务厅等四部门印发《关于开展城乡高效配送专项行动的实施意见》,明确将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目,作为公共服务设施投资建设。制定《省政府关于规范快递电动车城市通行管理的实施意见》,现已提请省政府常务会议审议。吉林、延边、通化等地已率先破解快递末端配送车辆通行难题,实现“三统一”管理。邮政业发展重点内容分别纳入省委一号文件、政府工作报告以及省政府扩大升级信息消费、物流降本增效、发展冷链物流和地方标准指南等多项政策文件,为全省邮政业发展提供了全方位的政策保障。

(三)落实重大部署,发展质效明显提高

7.深化供给侧结构性改革。加强基础设施建设,全省建成快递园区6个,在建1个,占地面积105.22万平方米,投资32.1亿元,入驻企业25家,日处理量112.36万件。“上机上铁”顺利推进,开通顺丰“长春-塔林”和“长春-乌兰巴托”航线,发运快递500万件,政府补贴1700万元;顺丰“高铁极速达”项目正式上线运营。在韩国设立海外仓,开展跨境电商及仓配业务,每月发送货物10吨以上。引导企业整合资源,搭建合作平台,长春、四平、辽源、白城等局不断深入推进“快邮”“交快”“快快”“税邮”“警邮”合作模式,实现资源共享,为群众带去便利。“快递+制造业”服务领域覆盖汽车、医药、袜业、食品加工、旅游业等,全年累计业务量达到832.82万件,同比增长81%;业务收入1.05亿元,同比增长22.09%;累计产值6.43亿元,同比增长33.96%。

8.落实民生七件实事。开展全省邮政业更贴近民生七件实事实地调研。加强建制村直接通邮管理。全省建制村直接通邮率达到100%。在村村通邮的基础上,进一步强化建制村通邮基础信息动态统计和跟踪管理。改善末端投递服务。“快递入区”和“快递进校园”工程有序推进。建设城市社区综合服务平台101个,同比增长94%;快递末端公共服务站2098个,同比增长23.85%。全省58所高校规范投递率达到100%,创建快递示范网点100个。城区快递网点标准化率达到100%,县级网点标准化率达到90%。布放智能快件箱1389组,同比增长44.08%。服务“乡村振兴战略”。深入推进“邮政在乡”工程。建成邮乐购站点12908个,同比增长17%,农特产品进城配送总量6831吨;交易额1.16亿元,同比增长15%。推动“快递下乡”工程换挡升级。快递服务农业累计业务量608.52万件,同比增长6.9%;业务收入6409.42万元,同比增长24%;直接服务产值5.07亿元。松原、白山等局积极引导快递企业融入农副产品生产、仓储、销售、运输各个环节,打造“产供销寄”一条龙服务模式,查干湖冬捕鱼、万良人参品牌效应不断凸显。实施“放心消费工程”。召开快递服务质量提升联席会议。全年受理消费者有效申诉811件,为消费者挽回经济损失84.2万元,消费者对企业处理满意度为97.8%,对管理部门满意度为99.5%。长春市位列2017年全国快递公众满意度城市第1位。全面推进快递信用体系建设,成立信用评定委员会,为1694个市场主体、1.4万名从业人员建立信用档案,评定三星企业141家,四星企业1553家。开展“诚信快递 你我同行”3·15主题宣传活动。持续开展邮件快件“三不”专项治理,全省分拨中心离地设备铺设率达到100%。加强从业人员权益保护。联合省人社厅对全省快递从业人员基本情况进行调研摸底,引导企业建立职工小家、投递员之家,与员工签订劳动合同,缴纳保险,改善工作环境,维护职工权益。发挥各级行业协会自律、服务、桥梁和纽带作用,开展夏季“送清凉”“情暖寒冬”等关爱活动8次。

9.扎实推进三大攻坚战。防范重大风险。邮政业安全中心建设已经省委书记专项批示同意,并列入省政府深化改革事项清单。印发落实企业安全生产主体责任实施方案。全省邮件快件总体实名率达到99%。举办寄递渠道安检设备使用管理培训,全省寄递企业配置安检设备122台。开展涉枪涉爆集中整治工作,整改安全隐患90余处。妥善处置网络阻断、交通事故和自然灾害引发的应急事件5起,开展应急演练9次。全力做好元旦春节、全国两会、上合组织峰会、国际进博会等重要节日和重大活动期间寄递渠道安全保障工作。与公安、烟草、检验检疫等部门联合印发《吉林省打击整治枪支爆炸物品违法犯罪专项行动工作方案》《关于建立物流寄递环节涉烟违法犯罪协调机制的实施意见》《关于加强反恐防范工作的合作协议》,寄递渠道安全管理工作纳入全省社会治安综合考评体系。开展寄递渠道非洲猪瘟疫情防控。着力强化“扫黄打非”工作,累计检查收寄场所1563处,查堵非法出版物、宣传品6467件。省局和3个市(州)局荣获2017年度全省“扫黄打非”工作先进集体,省局1人获得全国“扫黄打非”先进个人。助力脱贫攻坚。开展边境地区建制村直接通邮情况调研,了解抵边行政村用邮质量、通邮方式、投递频次及扶贫攻坚情况。利用遍及城乡的邮政快递网络为贫困村农特产品走出去打通绿色通道,推动贫困地区农业升级、农村发展、农民增收,助力精准脱贫。“一市一品”项目涉及国家级贫困县5个,带动贫困人口1667人,增收456万元。全系统赴定点贫困村重点帮扶147人次,召开会议93次,挂职干部4人,直接或者间接引入资金883.07万元,1252个贫困户受益。推动绿色发展。印发《吉林省邮政业全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战工作方案》。引导邮政企业在省内陆运网实施甩挂运输,有效节能减排。全省重点品牌快递企业电子运单使用率达到90%。推广绿色包装使用,开展绿色包装研发和使用情况调研,组织“绿色快递宣传周”现场宣传。

(四)坚持依法治邮,治理能力明显提升

10.加强法治邮政建设。印发邮政法规工作要点,制定行政执法责任追究、案卷评查制度。完成邮政行政执法资格统一考试。开展全省邮政行政处罚案卷评查。建立法律顾问制度,健全合法性审查和风险评估机制,提供法律咨询意见26个。完成人大建议、政协提案办理6件,办结率、面复率和满意率均达到100%。通过印发方案、组织培训、开展宣讲、现场宣传、举办竞赛以及送法进企业等多种形式,全面加强《快递暂行条例》宣传贯彻,深入开展邮政业“七五”普法活动。

11.加强普遍服务监督。全省1003个普遍服务网点全部实行分等分级管理。开展《人民日报》见报情况监测,巩固和提升党报党刊当日见报水平,全省县级以上党报当日见报率达到100%。开展省内包裹及平信时限测试工作,设立监测点36个。开展无着邮件销毁监督工作,销毁无着信件、包裹768件。开展邮政普遍服务和特殊服务检查2514人次,检查场所689处次,下发整改通知62份,检查通报17份。加强社会监督管理,累计监督邮政服务网点1482处次,走访消费者2547人次,反馈监督报告613份。

12.加强邮政市场监管。共开展执法检查2261次,下达整改通知书154份,立案处罚59起。开展快递市场清理整顿专项行动。配合开展“2018网剑行动”联合督查。组织开展校园周边违法违规经营行为排查整治及快递面单集中销毁工作,累计销毁快递面单19.7吨。扎实做好“双11”“双12”等旺季服务保障工作,在业务量同比增长40%,最高日处理量480万件的情况下,实现“两不三保”目标。   

(五)加强基础管理,支撑作用明显增强

13.加强队伍建设。贯彻民主集中制,坚持“三重一大”集体决策制度。完成2018年度公务员招录工作。开展领导干部考核述职测评,注重领导班子和领导干部年度考核结果运用。严格执行干部选任的原则、标准、程序和纪律,共提任副处级干部2人,市(州)局领导班子3人,接收军转干部4人做好“一报告两评议”和年度民主生活会督导,严格落实领导干部个人事项报告制度,健全完善领导干部请假报备制度。开展职业技能大赛,推动校企合作,加强人才培养,激发干事创业热情。发挥工会桥梁纽带作用,改善工作环境,开展走访慰问,关心关爱老干部和干部职工生活。

14.加强综合管理。加强财务内控管理,修订完善财务制度13个。强化部门预算和决算管理,及时监测预算执行进度,对项目支出情况开展绩效自评。加强网站管理、检查督导和业务培训,网站建设连续多次满分通过普查。加强政务公开信息系统应用,公开政府信息532条。加强统计审核,提升数据质量,开展统计检查,强化统计数据运用。牢牢把握党对意识形态工作的主导权,制定《吉林省邮政管理局党组落实党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,成立意识形态工作领导小组,着力强化邮政业网络舆情、新闻宣传等意识形态阵地管理。新闻宣传排名全国第一,荣获2018年度“全国优秀记者站”称号

同志们,一年来全省邮政业改革发展成绩的取得,是国家邮政局和省委省政府坚强领导的结果,是省交通运输厅和地方各级党委政府支持帮助的结果,是全行业、全系统广大干部职工拼搏奋进的结果。在此,我谨代表省邮政管理局党组,向关心支持邮政业发展的各位领导和同志们,向邮政行业全体干部职工和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、站在新起点,展现新作为,推动吉林邮政业高质量发展

今年是改革开放40周年。12月18日,习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话,站在政治和全局高度,全面总结了我国改革开放40年来取得的伟大成就和宝贵经验,郑重宣誓了将改革开放进行到底的坚定决心,系统擘画了推进新时代改革开放的宏伟蓝图,是推进新时代改革开放伟大事业的纲领性文献,是新时代改革开放再出发的宣言书、动员令。在刚刚结束的全国邮政管理工作会议上,国家邮政局党组认真总结改革开放40年以来邮政业的主要工作和宝贵经验,着重指出,改革开放以来的40年是邮政业政商环境持续优化、基础先导作用充分释放的40年;是邮政业发展规模不断壮大、对外开放深入推进的40年;是邮政业发展质量效益实现飞跃、公共服务能力水平大幅提升的40年;是国有经济不断巩固、民营经济飞速成长的40年。这些成绩的取得是我们坚持党的领导、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,是我们坚持深化改革、扩大开放的结果,是我们坚持以人民为中心发展思想、践行人民邮政为人民初心使命的结果,是我们坚持团结一心、砥砺奋进的结果。实践证明,改革开放40年来,特别是党的十八大以来,邮政业的发展充分证明党中央改革开放的决策是完全正确的,是完全符合我国国情和发展规律的。这些成就和经验弥足珍贵,需要我们倍加珍惜,发扬光大,推动邮政业百尺竿头更进一步。

理念是行动的先导。高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革,是一场思想观念的深刻变革。今年9月,习近平总书记考察东北三省并发表重要讲话。他强调,要认真贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实党中央关于东北振兴的一系列决策部署,坚持新发展理念,解放思想、锐意进取,瞄准方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,扬长避短、发挥优势,以新气象新担当新作为推进东北振兴。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和关于东北振兴工作的重要指示,对推动吉林邮政业高质量发展,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业,助力吉林全面振兴、全方位振兴意义重大,是我们今后工作的行动指南和根本遵循。

当前,吉林邮政业需求旺盛、平稳增长的趋势没有变,政策环境不断优化、供给能力持续提升、结构不断优化的趋势没有变。我们要立足吉林邮政业基本业情,巩固优势,走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路径。在看到发展潜力的同时,我们也要清醒认识到外部环境的挑战和内部存在的短板。我省邮政业虽然继续保持快速平稳增长,在吉林经济社会中的作用日益增强,但我省经济稳中有升、下行压力加大,经济发展和转型升级面临的困难和矛盾仍然较多,邮政业发展水平、服务能力和发达地区相比,还有较大差距,对推动邮政业高质量发展提出了新期待;邮政业发展的协调性、包容性、可持续性尚需提高,体制不顺、机制不活、人才短缺,新动能发展不充分,社会资源汇聚能力有待提高,对推动邮政业高质量发展提出了新挑战;邮政业发展的效率与效益不高、产品结构不合理等 “短板”依然存在,产品同质化突出,中高端供给不足,差异化、层次化、特色化方面存在欠缺,对推动邮政业高质量发展提出了新要求;邮政业发展的末端基础不牢、权益保障不足,绿色发展任务艰巨,服务、安全等压力凸显,治理方式手段较为单一,对推动邮政业高质量发展提出了新举措。这些矛盾和问题,都需要我们认真研究,切实加以解决。

(一)坚持深化改革,释放高质量发展活力。要坚持“两个毫不动摇”。毫不动摇地巩固和发展国有经济,支持邮政企业充分发挥网络优势,提升服务水平和质量,提高市场竞争力。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展,鼓励民营快递企业充分利用资本市场,壮大运营网络,提升管理水平,做强主业,广泛融合。要更好发挥市场作用。支持邮政企业改革体制机制,发展混合所有制,提高国有资本配置和运行效率。引导快递企业深化内部改革,健全完善现代企业制度,处理好长期发展与短期利益的关系,处理好稳增长与防风险的关系,夯实发展根基。推动环节专业化和平台化,加强企业间网络间互联互通,提升运行效率。建设科学合理的价值分配体系,让劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发。要更好发挥政府作用。深化“放管服”改革,确保放得下、接得住、管得好。创新行业监管方式,强化对标监管,开展分类监管,推进信用监管,探索智能监管。依法对新业态实施包容审慎监管,坚守安全质量底线。规范申诉工作流程,减轻基层员工负担。深化跨部门间社会化协同治理,推广网格化监管模式。综合运用调查评价、评估评测等措施,加大信息披露力度,推动前瞻性导向性治理。提高政策法规透明度,提升政策执行一致性。

(二)坚持提质增效,夯实高质量发展基础。推动质量变革。继续实施“寄递质量提升”行动计划,把提高供给体系质量作为主攻方向,着力增品种,提品质,创品牌,不断满足人民群众的更好用邮需求。着眼生产生活的发展需求,引导邮政、快递企业丰富服务品种,提供更弹性更精准更多样的服务。鼓励引导企业找准定位,推进市场细分和服务分层,创立服务品牌,加速资源和要素向优质企业集中。推动动力变革。继续实施“乡村服务升级”行动计划,将寄递网络通下去、致富能人带出来、农村产业扶起来,推广“一地一品”“一市一品”和“寄递+农特产品”金牌项目,打造农特产品“直通车”,对接吉林特色小镇,赋能乡村振兴,助力精准脱贫。发展“寄递+先进制造业”,促进工业互联网与电商快递融合发展,鼓励邮政、快递企业集成应用各类供应链技术,高效整合上下游资源,深度嵌入产业链,创设制造业“移动仓”和“移动工厂”。应用“互联网+寄递+服务业”模式与旅游文化、教育科技、健康养老、体育会展等实现更广泛的联动协同,助力智慧社会建设。推动效率变革。继续实施“邮政业大数据发展”行动计划,重点推动大数据、物联网、区块链、人工智能和邮政业深度融合,加快“智慧邮政”建设。用行业规模需求引导资本、技术、人才等要素的协同,激发创业创新激情,加强基础技术、通用技术、前沿技术在邮政业的应用,推动科技创新与行业发展的互促共进,激活存量资源价值,提高全要素生产率。

(三)坚持补齐短板,创新高质量发展举措。聚焦末端网络。继续实施“末端转型升级”行动计划,压实企业主体责任,在属地管理基础上强化总部管理,治理“加而不盟、连而不锁”。关注末端加盟企业的经营风险,加强末端网点和快递员权益保障,夯实末端基础。推进公共末端服务体系建设,推动在城乡规划中统筹考虑快递基础设施布局,大力发展共同投递和智能终端服务体系,创新末端服务流程。聚焦绿色邮政。继续实施“绿色邮政”行动计划,服从和服务于生态文明建设大局,持续推动邮政快递包装绿色化、减量化和可循环。全面强化绿色包装源头治理,改善物流环境。开发绿色和可循环使用包装材料,打造循环包装共享平台。推广节能技术,加快节能设施设备的升级改造。利用大数据技术优化路由网络和操作流程,优化运输方式和结构,减少作业过程能耗。聚焦产业协同。引导寄递服务与电商商品价格相分离,实现寄递服务的优质优价。发展仓配、大包裹、冷链、供应链等能力,提高服务农村电商、跨境电商、品牌电商、生鲜医药电商等垂直电商的质量和水平,带动中高端消费。鼓励企业沿着寄递环节创新业态和模式,推动互联网递送平台、独立收投平台等新业态发展。聚焦安全邮政。继续实施“安全邮政”行动计划,推进邮政业安全生产领域改革发展。压实企业安全生产主体责任,督促企业全面推进安全生产标准化建设,强化安全技术保障,健全落实责任体系,有效破解验视不到位、实名不实、安检流于形式等突出问题。坚持科技兴安,提高发现、预警及防范、应对多重风险及衍生风险的能力。

同志们,面对新形势、新任务、新挑战,站在改革开放再出发的新起点,我们要牢记习近平总书记的殷切嘱托,深刻把握改革开放的历史意义、光辉历程、伟大成就、宝贵经验,弘扬伟大改革开放精神,总结运用改革开放40年邮政业工作经验,以思想大解放为引领,以供给侧结构性改革为主线,按照巩固、增强、提升、畅通”八字方针,继续坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的工作思路,依据“促改革、稳态势、提质效、补短板、抓落实”的发展路径,对标对表,找准差距,精准发力,狠补短板,不断满足人民日益增长的更好用邮需要,进一步推动吉林邮政业高质量发展。

三、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年,是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务,全面建成与小康社会相适应现代邮政业的关键一年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神,按照全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,对标全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,践行人民邮政为人民的宗旨,不断优化发展环境、提升治理能力、夯实工作基础,坚决打好三大攻坚战,在提高质量效益、降低运行成本和保障安全稳定上狠下功夫,推动吉林邮政业高质量发展。

预计全年全省邮政行业业务收入78.53亿元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长10%;业务总量84.99亿元,同比增长17%。其中,快递业务量2.64亿件,同比增长17%;快递业务收入43.70亿元,同比增长16%。邮政、快递服务满意度持续提升。要重点做好以下五个方面的工作。

(一)全面从严管党治党,牢牢把握政治方向

1.加强组织引领。学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,以抓好党员教育管理为重点,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。以严格执行“三会一课”等制度为重点,增强组织生活的针对性、实效性和吸引力。以贯彻执行民主集中制为重点,切实保障党员民主权利,加强对党员干部监督管理,深化落实基层党建工作责任制,确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。

2.加强理论武装。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习贯彻,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断夯实理想信念宗旨根基。紧密联系全省邮政管理工作实际和党员干部思想实际,结合学习十九大的新观点、新思路和新部署,认真查找影响和制约邮政业改革发展的突出问题,制定解决问题的措施和办法。

3.突出管党责任。落实全面从严治党要求,学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》,开展“两个责任”落实情况监督检查。严肃开展党内政治生活,强化党内监督,针对“四风”新动向,盯住节点、传导压力,营造良好政治生态。用好监督执纪“四种形态”,及时纠正苗头性、倾向性问题,加强纪律审查,重点查处违纪行为。继续做好领导干部个人报告事项上报和抽查核实工作,强化领导干部监督。加强党员干部廉政教育,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。开展领导干部离任和任中经济责任审计。加强对行政审批、选人用人、项目资金和“三公”费用的监管,增强透明度,确保“三重一大”决策公开、公平、公正。完成对剩余6个市(州)局党组政治巡察工作,实现巡察全覆盖。

(二)推进行业改革发展,稳固行业发展态势

4.强化政策落地实施。深入落实2019年邮政业更贴近民生七件实事全面实施《吉林省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》,协调地方政府或有关部门出台支持邮政业发展、解决制约行业发展瓶颈问题的配套政策。加大关于规范快递末端服务车辆管理和使用工作指导意见落实力度,力争全部地市出台车辆通行政策,实现规范管理。配合做好邮政业系列标准的对接工作,加大各类各项标准培训宣贯力度。组织做好“十四五”前期重大问题研究,及时启动“十四五”规划编制做好与地方城乡规划的衔接,推动邮政、快递设施进入物流枢纽、物流园区及社区中心。

5.深化供给侧结构性改革。强化基础设施建设。引导快递企业积极参与快递物流园区建设,发挥产业集聚效应,努力构建布局科学、层级合理、规模适当的快递服务网络。鼓励支持各种形式末端合作,逐步形成以住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。推动邮政改革创新。鼓励邮政企业深化改革,做强做大寄递主业。推广各地邮政、快递、军队、交通、税务、警务、电商合作经验模式,促进融合发展。 推动邮政综合服务平台建设,积极探索补白网点资源的综合利用。支持邮政企业进驻各地政务服务大厅,进一步推广“网上办事+线下寄递”模式,助力“只跑一次”审批。支持企业实施农村电商邮政寄递网工程,抓好“一市一品”农特产品进城示范项目,推动“农产品+大同城寄递”的区域服务模式,定期跟踪分析报送农产品配送业务发展情况。推动快递提质增效深入实施“快递下乡”工程,继续推进“一地一品”项目,培育1-2个业务收入超千万的地标性金牌储备项目。推动快递末端综合服务站建设,全年新增200个,总量达到300个。城市快递自营网点标准化率达到100%。推广智能投递设施,箱投占比提高2个百分点。

6.强化人才支撑保障。全面推开快递工程技术人员职称评审畅通职称评审通道,积极主动与地方人社部门沟通协调,扎实开展调研摸底、标准制定和组织评审工作,为快递企业提供行业性、专业化、便捷高效的职称评审服务。举办全省第二届邮政行业职业技能竞赛。深化校企合作,充分发挥人才培养基地作用,强化人才培养、职业培训。积极发挥快递协会和市场主体自律自治作用,督促企业加强对基层网点和一线员工的支持与关注,努力营造和谐共赢的行业氛围。推进快递员关爱工程,加强从业人员权益保护,改善工作环境,引导寄递企业规范内部管理,遏制“以罚代管”行为。

(三)加强法治邮政建设,提升行业治理水平

7.落实“放管服”要求。深入推进简政放权,持续优化市场环境,发挥和扩大政策效应,推进政策落地实施。贯彻实施《快递业务经营许可管理办法》,进一步优化审批流程,简化分支机构备案程序,实现快递末端网点备案常态化。按照国家局工作部署,积极稳妥推动专业末端收投服务、智能快件箱寄递服务、互联网快递数据服务和即时递送服务纳入服务监管范围。开展执法检查培训,提升依法行政能力。落实“双随机一公开”制度,按照年度计划开展双随机执法检查工作。健全完善法律顾问制度,持续推进法治邮政进程。

8.加强普遍服务监督。巩固和深化邮政企业巡视整改成果,以边境、民族、贫困地区为重点,加强邮政普遍服务达标情况监督检查。开展建制村直接通邮和党报党刊投递情况检查,提升邮政普遍服务质量。加强纪特邮票发行监管及仿印邮票监管,开展“查干湖”主题邮票选题推荐工作,认真做好建国70周年等重大题材纪念邮票专项检查。组织开展省内邮件时限监测。充分发挥社会监督员作用,强化社会监督效果。完善普遍服务保障政策体系,推动保障政策有效落实。

9.强化邮政市场监管。深入推进“三不”治理工作,定期开展治理问题整改情况“回头看”,严防乱象反弹。深入推进网点达标建设工作,开展快递网点服务环境专项治理。贯彻落实《快递业信用管理暂行办法》,定期开展信用评定推动出台《吉林省规范快递电动车城镇通行管理实施意见》,制定完善企业、车辆、人员登记制度,开展快递电动车辆登记管理。加强申诉受理工作,规范工作流程,畅通消费者申诉渠道,全年消费者申诉处理满意率达到98%以上。

(四)落实重大决策部署,有效打好三大攻坚战

10.打好邮政业重大风险攻坚战。深化邮政行业安全监管改革,推动成立省邮政业安全中心,充实监管力量,保障寄递渠道安全,杜绝重特大安全事件发生。发挥全省寄递渠道安全管理联席会议机制作用,建立健全目标责任考核机制。继续开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治专项行动,坚决防止寄递渠道发生重特大涉枪涉爆事故。推进企业落实安全主体责任和安全生产各项制度,确保行业生产安全。全面落实寄递安全管理“三项制度”,严守收寄验视关口,强化实名收寄,严格落实安检机配置应用。加强邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、扫黄打非等工作。加强邮政机要通信监管,组织全省开展专项检查。做好重大活动、重要节日和业务旺季期间寄递渠道安全保障工作。提升应急管理工作水平,做好邮政业各类应急演练。

11.打好邮政业精准脱贫攻坚战。以习近平总书记扶贫工作的重要论述和重要指示精神为根本遵循,统筹行业扶贫和定点扶贫,全力以赴抓好《吉林省邮政业助力脱贫攻坚三年行动方案》落地。巩固脱贫成果,持续抓好投入保障、产业发展、创业就业、基础改善等重点工作。进一步完善定点扶贫工作方案,积极承担驻村帮扶任务,帮助解决贫困人口生产生活中实际困难,助力贫困村脱贫。充分发挥各级快递协会组织优势,定期向贫困地区开展扶贫活动。依托吉林丰富的农特产品资源,着力发挥邮政快递网络优势和邮政快递在服务精准脱贫方面的作用,抓好“一市一品”“ 一地一品”农特产品进城项目,推广“寄递+农特产品+农户”产业脱贫模式,打造特色农产品“直通车”,推动吉林农特产品走向全国。引导群众树立劳动致富理念,注重在培训中引导群众积极就业。进一步深化产业帮扶,鼓励快递企业提供适合的就业岗位,吸收和带动贫困群众就业增收、创业致富。

12.打好邮政业污染防治攻坚战。全面落实《吉林省邮政业全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战工作方案》,引导企业承担社会责任,稳步推进快递业包装的依法生产、节约使用、充分回收、有效再利用,实现“低污染、低消耗、低排放,高效能、高效率、高效益”的绿色发展。行业电子运单使用率达到95%以上。充分发挥传统媒体和新媒体作用,组织开展形式多样的绿色邮政宣传活动,倡导消费者绿色用邮生活方式,普及绿色包装和回收利用知识,营造“绿色用邮,人人有为”的良好氛围。

(五)加强政府自身建设,提升综合保障能力

13.加强干部队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,牢固树立正确用人导向,配齐配强干部队伍。科学制定实施培训内容,加强系统干部职工业务培训和工作指导。充分利用省委党校及省直机关工委党校培训平台,积极推荐干部参加学习培训。加强工作交流,学习推广好的经验做法,推动干部培训工作取得实效。积极响应中央和国家邮政局号召,做好军转干部接收安置工作。

14.提升支撑保障水平。全面落实政府会计制度改革,加强财务内控管理,严格执行财务制度,推进预算绩效管理,加大预算执行分析和考核力度。深入实施《2019年邮政行业报表制度》,完成邮政业“三新”单位核实认定工作。建立健全督查督办制度,对重要文件、政策和制度开展专题督查。加强电子政务建设,强化门户网站管理,做好信息安全和政务公开工作。完善安全保密各项制度,切实加强和改进保密管理。坚持正确的政治方向和舆论导向,不断加强行业新闻宣传队伍建设,加大对行业发展和先进模范的宣传力度。认真做好庆祝新中国成立70周年和全系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等宣传工作,讲好邮政故事。做好全年新闻宣传重点策划,着力提升稿件质量,加强定期专题报道。发挥新媒体传播快、受众广的优势,扩大部门政务微信影响力,及时回应社会关切。

同志们,站在新时代新起点上,推进吉林邮政业高质量发展任务艰巨、责任重大、使命光荣,让我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照国家邮政局和省委省政府的决策部署,砥砺奋进,真抓实干,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、助力吉林全面振兴作出新的更大贡献,以优异成绩为建国70周年献礼!

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