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吉林省邮政管理局行政复议与行政应诉管理暂行办法
2017-10-16

吉林省邮政管理局行政复议与行政应诉管理暂行办法

 

第一章  总则

第一条  为规范吉林省邮政管理局的行政复议和行政应诉工作,依法办理行政复议和行政应诉事项,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规和《国家邮政局行政复议暂行规定》,结合工作实际,制定本办法。

第二条  吉林省邮政管理局办理行政复议和行政应诉案件,适用本办法。涉及纪检、监察、审计、信访等事项,根据有关规定处理和申诉,不适用本办法。

第三条   本办法所称行政复议机关是指吉林省邮政管理局,行政复议机构是指吉林省邮政管理局政策法规处,履行下列职责:

(一)受理行政复议申请,审查行政复议申请是否符合法定条件和程序;

(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料,组织复议听证;

(三)组织审理行政复议案件,提出处理建议,拟订行政复议决定;

(四)处理或者转送行政复议法第七条所列有关规定的审查申请;

(五)承办国家邮政局办理行政复议裁决案件中要求吉林省邮政管理局办理的事项;

(六)依职责权限,督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行;

(七)办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项;

(八)研究行政复议工作中发现的问题,及时向有关机关或部门提出意见和建议,重大问题及时向国家邮政局报告;

(九)组织办理行政应诉事项;

(十)做好行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项;

(十一)法律、行政法规规定的其他职责。

    第四条  吉林省邮政管理局机关各处室在其主管业务范围内配合开展行政复议和行政应诉工作,其主要职责是:

(一)对涉及本处室主管业务范围内的,依据行政复议法第七条所提出的有关规定的审查申请,提出书面答复并提供相关证据、依据等材料;

(二)协助政策法规处审理本处室主管业务范围内的、因市(州)邮政管理部门的具体行政行为而发生的行政复议案件,并提出书面处理意见;

(三)负责由本处室以吉林省邮政管理局名义作出的具体行政行为而发生的行政诉讼案件的应诉工作,并确定人员作为诉讼代理人出庭应诉;

(四)负责复议申请人不服复议决定而发生涉及处室主管业务范围内的行政诉讼案件的应诉工作,并确定人员作为诉讼代理人出庭应诉;

(五)协同政策法规处承办其他与本处室主管业务范围有关的行政复议和行政诉讼工作。

第二章  行政复议

    第  吉林省邮政管理局履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、行政法规的正确实施。

    第六条  审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加,并配备必需的办案设施、设备。

第七条  吉林省邮政管理局行政复议的管辖范围是:

(一)对市(州)邮政管理局作出的具体行政行为不服而申请的;

(二)国家邮政局指定管辖的行政复议案件;

(三)法律、法规规定的其他应当由吉林省邮政管理局受理的行政复议案件。

    第  公民、法人或者其他组织认为市(州)邮政管理局的具体行政行为所依据的规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并提出对该规定的审查申请。

前款所列规定不含规章,规章的审查依照法律、行政法规办理。

    第  公民、法人或者其他组织认为市(州)邮政管理局的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道或者应该知道该具体行政行为之日起60日内向吉林省邮政管理局提出行政复议申请。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

    第  依照本办法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人,作出具体行政行为的行政机关是被申请人。

同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议。

申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。委托代理人参加行政复议应当向吉林省邮政管理局提交授权委托书。

    第十  申请人申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请。书面申请的,应当在行政复议申请书中载明下列内容:

(一)申请人的基本情况,包括:公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

(二)被申请人的名称;

(三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由;

(四)申请人的签名或者盖章;

(五)申请行政复议的日期。

口头申请的,行政复议机构应当依照本条规定的事项,当场制作行政复议申请笔录交申请人核对,并当场交由申请人签名或者盖章确认。

第十  申请人申请行政复议,应当按照行政复议法实施条例第二十一条的规定,提交证明材料。

    第十三条  政策法规处在收到行政复议申请后,应当主要审查下列事项:

(一)是否符合法定申请期限;

(二)是否有明确的申请人和符合规定的被申请人,或是否符合行政复议法第十条规定的情形;

(三)是否有明确的行政复议请求和理由;

(四)是否属于法定的行政复议范围和行政复议管辖范围;

(五)是否已向人民法院提起行政诉讼,或已向其他行政机关申请行政复议。

    第十四条  政策法规处应当在收到行政复议申请之日起5日内,对复议申请进行审查,并依法作出如下处理:

(一)符合行政复议法实施条例第二十八条规定,依法应当受理的,予以受理;

(二)行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,书面通知申请人限期补正;

(三)不符合法律、法规规定的受理条件的,决定不予受理,制作《不予受理决定书》,并送达申请人;

(四)符合行政复议的受理规定,但是不属于吉林省邮政管理局受理的行政复议申请,应当书面告知申请人向有关行政机关提出。

第十  申请人申请行政复议,吉林省邮政管理局决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的,公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

第十  行政复议期间具体行政行为不停止执行;但有行政复议法第二十一条规定情形之一的,可以停止执行。 

    第十七条  吉林省邮政管理局应当在受理行政复议申请之日起7日内,将复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内,向政策法规处提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。被申请人不提交答复,不影响行政复议案件的审理。

    第十八条  行政复议答复书应当载明下列事项,并加盖被申请人印章:

(一)被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务,委托代理人的姓名、工作部门;

(二)作出具体行政行为的事实依据及有关的证据材料;

(三)作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款;

(四)对申请人具体复议请求的意见和理由;

(五)作出答复的日期。

提交的证据材料应当分类编号,并简要说明证据材料的来源、证明对象和内容。

    第十九  行政复议申请原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者行政复议机关认为有必要时,可以采取听证的方法审理案件,也可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。重大、复杂的行政复议案件应当提交局长办公会议讨论决定。

二十  申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

  在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。

第二十  申请人在申请行政复议时,一并提出对本办法条所列有关规定的审查申请的,吉林省邮政管理局对该规定有权处理的,应当在30日内依法处理无权处理的,应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

    第二十三条  依法中止的行政复议案件,中止的情形消除后,应当在5日内恢复审理,并书面通知当事人。

    第二十四条  按照自愿、合法的原则,政策法规处可以组织对行政复议案件进行调解。

    第二十五条  行政复议决定作出前,申请人要求撤回行政复议申请的,经说明理由,可以撤回;撤回行政复议申请的,行政复议终止。

    第二十六条  政策法规处根据审理情况,向吉林省邮政管理局提出复议决定建议:

(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,予以维持;

(二)被申请人不履行职责的,责令其在一定期限内履行;

(三)具体行政行为主要事实不清、证据不足的,适用法律依据错误或不当的,违反法定程序的,超越或者滥用职权的以及明显不当的,建议撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。撤销或者确认具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为;

(四)被申请人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,撤销该具体行政行为;

(五)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;或者受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议受理条件的,驳回行政复议申请。

第二十  政策法规处对被申请人作出的具体行政行为进行调查取证、审理后,按照行政复议法第二十八条、行政复议法实施条例第四十三条至第四十八条的规定提出处理意见,吉林省邮政管理局主要负责人同意,作出行政复议决定。

第二十  吉林省邮政管理局责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

二十九  申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求,吉林省邮政管理局对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的,在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,吉林省邮政管理局在依法决定撤销或者变更罚款,撤销没收违法所得等具体行政行为时,应当同时责令被申请人返还财产,或者赔偿相应的价款。

三十  吉林省邮政管理局应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经吉林省邮政管理局主要负责人批准可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过30日。

三十一  吉林省邮政管理局作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。

行政复议决定书应当载明下列内容:

(一)行政复议申请人、被申请人的基本情况;

(二)行政复议申请的事实、理由、依据;

(三)被申请人的答复及理由、依据;

(四)吉林省邮政管理局认定的事实、证据和理由;

(五)行政复议决定及其法律依据;

(六)告知当事人行政诉讼权利及期限;

(七)作出行政复议决定的日期。

    第三十二条  行政复议不予受理决定书和终止决定书由政策法规处主要负责人签发,加盖局印章并依法送达。

维持、撤销、变更、确认违法和驳回的行政复议决定,由吉林省邮政管理局主要负责人签发,加盖局印章并依法送达。

行政复议期间的计算和行政复议文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。

三十三  吉林省邮政管理局受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。

第三十  外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内向吉林省邮政管理局申请行政复议,适用本办法

    第三十五条  行政复议案件办结后,政策法规处应当将案件文书立卷归档。

第三章  行政应诉

    第三十六条  人民法院送达的行政起诉状副本由政策法规处统一接收。公文收发部门或者其他部门收到人民法院送达的行政起诉状副本的,应当于当日即时转送政策法规处。

    第三十七条  政策法规处对起诉状副本进行登记后,交由作出原具体行政行为的处室办理。

    第三十八条  有关处室应当在收到起诉状副本之日起5日内拟出答辩状,并将作出具体行政行为的证据和材料原件一并送政策法规处。

经政策法规处审核后,报吉林省邮政管理局主要负责人审定,并按法定期限报送人民法院。

    第三十九条  有关处室确定一名诉讼代理人,报吉林省邮政管理局主要负责人决定。必要时,可以委托律师担任诉讼代理人。政策法规处根据吉林省邮政管理局主要负责人决定,办理授权委托书等材料。

    第四十条  行政诉讼案件结案后,诉讼代理人应当将案件文书在案件审理完毕后10日内交政策法规处立卷归档。

    第四十一条  人民检察院的检察建议书和人民法院的司法建议书,由政策法规处统一接收。经登记后交由主管业务处室办理。

有关处室应当在收到检察建议书、司法建议书之日起10日内拟出答复意见,经政策法规处审核后,报请吉林省邮政管理局主要负责人审定,并按法定期限报送人民检察院、人民法院。

第四章  指导和监督

    第四十二  被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,由政策法规处提出处理意见,经吉林省邮政管理局主要负责人批准后,责令其限期履行。被申请人应当及时将履行情况报送吉林省邮政管理局。

四十三  申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,按照下列规定处理:

(一)维持具体行政行为的行政复议决定,由作出原具体行政行为的行政机关依法申请人民法院强制执行;

(二)变更具体行政行为的行政复议决定,由吉林省邮政管理局依法申请人民法院强制执行。

    第四十四条  政策法规处在行政复议过程中,发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题,可以提出行政复议建议,制作行政复议建议书,经吉林省邮政管理局主要负责人批准后,向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

    第四十五条  有下列情形之一的,吉林省邮政管理局可以直接或者责成有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评,直至行政处分:

(一)拒绝履行行政复议决定的;

(二)逾期不提供有关材料、证据和答辩状的;

(三)不接受委托出庭或者严重失职的。

第五章  附则

    第四十六条  本办法有关“5日”、“7日”的规定是指工作日,不含节假日。

四十七  办法吉林省邮政管理局负责解释。

    第四十八条  本办法自发布之日起施行。

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