今天是
王永利局长在2014年全省邮政市场监管工作会议上的讲话(2014年4月11日)
2014-04-24

  同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议精神,全面落实全国邮政市场监管工作会议和全省邮政管理工作会议部署,总结工作,分析形势,安排部署2014年邮政市场监管工作,紧紧围绕“安全为基,发展为要,服务为上”的工作思路,求真务实,锐意进取,努力开创我省邮政市场监管工作新局面。 

  下面,我讲三个方面的内容。 

  一、2013年邮政市场监管工作回顾 

  2013年是市、州邮政管理部门全面履职的开局之年。省局和各市、州局全面履行监管职责,认真贯彻执行国家邮政局的决策部署,着力提升邮政市场监管能力,规范市场秩序,确保安全生产,促进行业发展,较好地完成了各项目标任务。 

  2013年全省快递业务量4526.69万件,同比增长17.44%,全省快递业务收入8.75亿元,同比增长8.43% 

  (一)精心布置、依法行政,全面做好监管工作 

  年初召开全省邮政市场监管工作会议,提出2013年全年工作目标,全面部署市场监管工作。制定了工作计划,按季度总结推进,全面指导市场监管工作。省局对九个市、州局和较大快递企业进行调研,认真听取意见建议,及时解答疑难问题。通过召开会议、下发文件、调研走访、监督检查和举办培训等方式,有序指导各市、州局开展市场监管工作,发挥市、州局监管职能,全面开展执法检查工作,依法履行监管职责。2013年全省共出动检查221天,检查1706次,出检4410人次,检查单位782家次,下达整改通知164份,下达行政处罚决定17次。 

  (二)明确职责、严格监管,有效规范市场秩序 

  加大对违法违规行为的查处力度,逐步健全对快递、集邮、邮政用品用具三大市场的常态监管机制,有效规范了市场秩序。 

  1、以行政许可工作为切入点,规范快递市场经营秩序,营造公平竞争环境。建立审核机制,把好快递企业入口关。省局与各市、州局分工协作,层层把关,分级负责,依法做好快递业务经营许可受理审核工作和年度报告审核工作。全年共发放许可证23个,许可企业累计达到188家,完成许可变更34份,审核许可年度报告165份,注销2家。开展许可检查,摸清基本情况。通过许可检查全面了解和掌握快递市场基本情况,建立健全基础业务监管档案,对在检查中发现的问题下达了整改通知书,责令限期整改。辽源、长春、白城、吉林、白山、四平等局对未按期整改的快递企业进行了处罚,有效的规范了快递市场的经营秩序。规范和清理快递企业经营范围,推进行业结构调整。首批完成长春市加盟快递企业的直营目标。申通总部在白城、四平、白山、吉林四个地市设立分支机构,为今年全面开展地市级企业的规范和清理工作奠定了基础。 

  2、以提升产品质量为重点,规范邮政用品用具市场秩序。依法对全省8家邮政用品用具生产企业进行了专项检查,并按要求完成抽检、送检工作。长春局、吉林市局完成本辖区生产企业的常规检查工作。 

  3、以经营许可年度报告为抓手,做好集邮市场监管工作。依法完成和平大世界“古玩城”和长春市集邮活动中心的集邮集中交易市场经营许可年度报告受理和审核工作。 

  (三)强化安全、妥善处置,着力增强防范能力 

  1、建立联合监管机制。省局联合五部门成立寄递服务信息安全监管协调小组,协力防止寄递服务信息泄露。会同有关部门开展邮路治安、禁毒、反恐和扫黄打非等工作,配合相关部门破获利用寄递渠道犯罪案件3起。延边、辽源、松原、通化、白山等局与当地公安、海关、工商等部门成立寄递渠道安全保障工作领导小组,建立寄递渠道安全保障和安全监管联动工作机制。 

  2、开展专项整治和专项检查行动。开展邮政行业安全生产大检查和寄递服务信息安全专项整治行动,开展邮政业安全应急体系建设和制度落实情况监督检查,督促快递企业严格执行收寄验视等安全制度,做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作。各市、州局多措并举,深入企业,指导企业进行隐患排查和安全整治。在专项检查行动中,延边局、通化局、松原局对安全制度不健全、存在安全隐患的快递企业进行处罚,对违法违规行为起到了有效的震慑和约束作用。 

  3、建设安全监管信息平台。完成邮政业安全生产监控信息平台建设,8月份正式开通运行,省内6家规模以上快递企业的分拣中心已全部纳入监控范围,建立健全快递企业作业场地实时监控系统,监管能力进一步提升。  

  4、妥善处置突发事件。妥善应对地震、洪水、冰雪、山体滑坡等突发事件,有效化解自然灾害对邮政业造成的不利影响。松原局积极组织和指导邮政、快递企业开展抗震救灾工作,及时解决企业生产中的困难,保证了邮路畅通。白城局在防洪救灾中发挥积极作用,实现了安全生产无事故。 

  5、有效应对“双11”。各市、州局采取全程跟踪监控、夜巡高峰节点等有效措施,积极推动企业加强能力建设和运行管理。四平局要求对旺季期间临时雇佣的人员,进行身份证件登记,杜绝企业内部人员监守自盗。各市、州局采取有效措施,克服了“双11”期间业务高峰、松原地震、全省暴雪同时出现的困难,旺季生产实现了“全网运行不瘫痪、重要节点不爆仓”的目标。 

  (四)落实政策、推进转型,有力助推行业发展 

  贯彻落实交通运输部等七部委联合下发的《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》,全省各市、州局与当地有关部门积极沟通协调,努力推动政策落地实施,相继联合下发文件,有效解决快递车辆城市便捷通行和停靠作业难问题。 

  加强服务质量监督,推进快递企业转型升级。根据委托第三方机构进行的快递服务满意度调查数据。2013年我省快递服务总体满意度为74.5分,比2012年提高0.5分,比全国高出1.8分,全国排名第7位,快递服务满意度稳步提升;在长春市《新文化报》联合腾讯新闻推出“2014,我们在改变” 民生领域网友满意度调查中,快递行业获得84055个满意票,位列25个民生领域的第一名。 

  2013年共处理快递服务有效申诉2226 件,同比增长 70.7%。其中,快件延误占52.7 %,同比增长90.88%,投递服务问题占28.1 %,同比增长56.39%,丢失短少占10.6 %,同比增长41.92%;损毁占6.2%,同比增长71.25%;违规收费占1.3%,同比增长27.27%;收寄服务占0.7%,同比增长15.38%; 代收货款占0.3%,同比增长100%; 其他占0.2%,同比下降28.6%;各市、州局利用局长接待日、315消费者权益日以及市长公开电话等渠道,妥善处理用户申诉,取得良好效果。2013年我省在全国申诉处理质量考核综合评分中排名第一位,被国家局授予2013年度申诉处理工作先进集体。 

  (五)加强培训、锻炼队伍,全面提升监管能力 

  针对市、州局刚刚组建,缺乏执法经验,省局举办全省邮政行业监督管理及执法培训班,结合实际案例,围绕执法过程中存在的突出问题,进行深入讲解,并组织探讨、交流。全面提升一线执法人员的依法行政观念和实战执法能力。 

  2013年各市、州局分设考场,组织快递业务员鉴定考试工作,极大的方便了快递业务员参考。参考人数达到2573人,新增持证人员1751人,持证比例达到62%,提高18.7个百分点。 

  同志们,2013年省局和各市、州局依法履行监管职责,全面贯彻落实国家邮政局的总体部署,完成了各项工作任务,促进了行业发展,维护了市场秩序,保障了邮政通信和信息安全,锻炼了执法队伍,提升了监管效能。在全省各级邮政管理部门共同努力奋斗下,我省市场监管工作发挥了应有的作用。在这里,我代表省局党组,向战斗在邮政市场监管工作一线的同志们,表示衷心的感谢和诚挚的问候! 

  二、邮政市场监管工作形势分析  

  我国正处在进一步深化改革和加快转变经济发展方式的关键时期。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为我国的下一步改革提出了新目标、新任务。我省也提出了进一步深化改革,加快五个发展的目标任务,我省经济发展将迎来一个密集创新和快速扩张的新阶段。我们抓住行业快速发展和大有作为的战略机遇期,紧密结合行业发展的新形势,以改革创新转型升级推动行业发展,以优化环境维护秩序保障行业发展,满足经济社会发展和人民群众不断增长的用邮需求。  

  (一)落实政策、优化环境,助推行业快速发展 

  经过对2013年全省邮政业经济运行情况的分析,我省快递行业规模和发展速度都要低于全国平均水平。一方面是由于我省电子商务发展起步较晚,仍处于发展的初级阶段;另一方面是由于我省的产业格局偏重农业和重工业,行业上游缺乏源头供给。2014年我省电子商务工作得到省委、省政府的高度重视,儒林书记明确指示:“要大力发展网上销售,把更多的吉林产品卖出去、卖个好价钱,卖出品牌效应。”省商务厅牵头启动与阿里巴巴的战略合作,出台“与阿里巴巴合作大力培育电商扩大吉林产品网上销售实施方案”,我省将全力打造和构建四个层次的网络载体:一是开辟“淘宝中国特色”吉林馆。二是培育县域模式。三是打造“淘宝村镇”。四是建设“电商城”。我省的快递企业也开始尝试拓展电子商务领域,一些项目已经有了进展,效果初步体现。这些项目一旦得到全面实施,必将成为行业发展的巨大内生动力和发展潜力。 

  但我们也要认识到,现阶段我省快递行业服务能力不足,服务水平不高,区域集中度较高,地域发展不均衡等问题。作为行业管理部门,我们要督导快递企业落实省委、省政府的工作部署,服务好电子商务发展,畅通农副产品流通渠道。甚至可以引导快递企业拓展电子商务业务,销售农副产品。通过支撑电子商务发展,助推行业快速发展,争取我省快递发展速度赶上全国平均水平。 

  (二)转型升级、提质增效,实现行业持续发展  

  近几年,快递行业发展迅猛,但清醒地看到,要想从做大规模向做强实力转变,必须通过转型升级,持续地提质增效,才能实现真正意义上的做大做强。 

  推进快递业转型升级和提质增效,一是引导企业转变发展方式,提升服务品质,鼓励企业开发和提供多层次、多样化和个性化的产品体系,引导规模以上快递企业在县(市)一级完善快递服务网络,实施“快递下乡”工程;二是要做好技术创新,引导企业大力开展标准化、自动化和信息化建设,提高服务与管理的系统性、准确性和时效性,提升服务品质和竞争发展能力;三是要做好管理创新,推动企业优化操作流程、履行服务标准、加强内控管理,逐步实现营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化,提高企业自主创新与自我管理能力,努力降低快件延误率、损毁率和丢失率;四是要提高员工能力,积极引导和鼓励企业加大智力投入,通过职业鉴定和等级评定等工作,推动企业员工培养制度化。要帮助和推动企业开展一线员工职业道德、业务技能、安全知识等培训工作,提升员工素质和从业能力。 

  督导快递企业抓住战略发展机遇,推进快递企业转型升级和提质增效。完善快递服务支撑体系,通过推进快递下乡工程,解决末端投递问题等系列举措,推进行业快速发展,最大程度地解放和发展生产力,增强和释放行业活力。 

  (三)夯实基础、确保安全,促进行业健康发展 

  随着行业的快速发展,市场规模不断扩大,寄递渠道安全、邮政通信和信息安全问题日益凸显。邮政行业涉及国计民生、服务党政机关、联系千家万户,具有网点分散、服务便捷、资费低廉、人货分离等特点,安全问题触点多、危害大、防范难。但是部分企业仍存在对安全问题重视不够、投入不足;对安全制度落实不够、执行不力;对安全隐患熟视无睹、置若罔闻;从业人员安全意识薄弱,有章不循的现象。特别是去年底,发生了“夺命快递”事件,造成人员一死九伤,引起了社会对行业安全的高度关注。今年年初,又发生因违规收寄化学品引发的安全事件,造成航班紧急备降的严重后果。这些都给行业安全监管工作敲响了警钟。 

  安全责任重于泰山,我们一定要清醒认识面临形势,转变观念,切实提高对安全工作极端重要性的认识,牢固树立安全发展理念,工作中要特别注意国家局、省局相关文件的贯彻落实,规定动作必须落实到位,逐步建立全省邮政监管部门横向和纵向的责任体系,要正确处理好发展与安全的关系,不要为了扶持和保护行业发展,就放松了准入关口,放宽了执行标准,放软了处罚力度。我们要认识到,只有对违法违规行为实行“零容忍”,严格执法,才能树立行业规范和监管威信,才能推动行业健康有序发展,才是对行业最大的扶持和保护。 

  三、2014年工作安排 

  2014年邮政市场监管工作思路和目标是:深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实2014年全国邮政管理工作会议和市场监管工作会议部署,以“抓改革、促发展、惠民生”为主线,按照“安全为基,发展为要,服务为上”的工作思路,结合党的群众路线教育实践活动,全面、深入、高效开展好邮政市场监管工作。 

      (一)安全为基――落实责任、严格执法,切实做好安全监管工作 

  针对行业发展中出现的安全问题,各级邮政管理部门要有清醒的认识,牢固树立“安全为基”的理念,强化“底线”和“红线”意识。 

  一是加大安全监管执法力度。各市、州邮政管理局要克服人手少、任务重等实际困难,采取日常检查、突击检查、联合检查、明察暗访、调取监控录像记录等多种方式,切实加强对快递企业落实安全制度情况的监督检查。要创新监管手段,充分发挥社会监督员、新闻舆论、投诉申诉、群众举报等作用,广辟问题线索来源,及时发现企业违规行为,把握工作主动权。针对当前行业安全管理面临的严峻形势,必须采取“硬”手段,对行业各类违法违规行为实行“零容忍”,绝不能听之任之,放任不管。要从严掌握处罚标准,对那些顶风违规、长期违规、社会影响恶劣的突出问题,必须抓住不放,依法实施“顶格”处理,该停业整顿的必须停业整顿,该吊销许可的坚决给予吊销,触犯法律的,还要移送有关部门,依法追究刑事责任。 

  二是建立健全联合工作机制。各市、州邮政管理局要加强与公安、国家安全、海关、安监等部门以及地方政府的沟通协作。加强属地化管理,细化明确职责分工,完善工作联动机制,及时了解掌握行业安全动态信息,联合开展安全监管执法检查,共同查处、打击各类违法违规行为,努力形成工作整体合力,共同推动和保障各项安全制度的常态化落实。配合有关部门做好寄递渠道禁毒、反恐、打击假药、扫黄打非等工作。 

  三是落实执行各项安全制度。各级邮政管理部门要全面落实各项规章制度,国家局将制定《邮政业安全生产设备配置规范》标准,各市、州局要督促规模快递企业分阶段、按步骤配置安全设备,提高安全生产水平。尤其要全面增强重点地区、重要部位的安全防范能力。市、州邮政管理局要突出抓好企业安全主体责任落实,切实做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急保障到位。要督促企业加强对从业人员的教育和管理,不断提高从业人员的安全意识和防范能力,特别要加强各级企业法人安全知识、社会责任的培训。各市、州局要结合本地实际,加强应急体系建设,制定应急预案,开展应急演练,及时妥善处置行业内发生的各类突发事件。要通过依法行政和有效监管,督促其有法必依,坚决做到违法必究。 

  四是推进安全监管信息化建设。省局要扩建安全监管平台的功能,强化监管信息系统的应用,切实做到用好用足,提高邮政管理部门安全监管能力和水平。 

     (二)发展为要――提质增效、惠及民生,做好行业发展助推工作。  

  按照“抓改革、促发展、惠民生”的主线,推动快递企业转型升级。突出抓好政策的落地实施,实现快递业又好又快科学发展,更好满足经济社会发展和人民群众对快递服务日益增长的需求。 

  一是启动快递下乡工程。各市、州邮政管理局要密切关注当地发展动态,推动快递企业合理布局网络,支撑我省电子商务发展战略,畅通特色农副产品流通渠道。 

  二是畅通跨境邮路。按照省政府的安排,积极参与跨境电子商务推进工作。鼓励支持重点国内快递企业开拓海外市场,通过自建、合作、并购等方式建设跨境网络,积极争取地方政府的支持和优惠政策,推动开展跨境网购寄递业务。 

  三是推进快递服务制造业。落实《推进快递服务制造业工作的指导意见》,促进快递融入生产和消费产业链,调整产品结构,丰富产品类型,严格服务标准,提供多层次、多样化和个性化的产品体系。 

  四是解决快递末端服务问题。落实《提升快递末端投递服务水平的指导意见》,推动快递企业与商业机构、便民服务设施、社区服务组织、机关学校管理部门,以及第三方企业开展多种形式的快递投递服务合作,解决快递服务最后一公里问题。先期重点推进顺丰、圆通、申通、中通四家快递企业,试点在学校等派送量大的场所设立集中投递站或智能快件箱,开展好末端网点备案和标准化建设工作,提升末端服务能力。 

  五是鼓励快递企业入驻空港新城和物流园区。协调解决设施用地、航空运能、快件通关等问题,通过鼓励企业入驻空港新城和物流园区,解决部分快递企业“小打小闹”,没有固定的分拨中心的场地问题。促进企业的规模化、标准化的运营。加快推进快递产业园建设步伐,积极协调政府及有关部门,为园区的建设提供便利,力争将园区建设成为立足长春、覆盖吉林、辐射东北地区的快递集散中心。 

  六是引导快递企业提升管理水平。各市、州邮政管理局要推动快递企业强化内部管理,优化操作流程,降低快件延误率、损毁率和丢失率。鼓励企业实现营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化,提升自动化和机械化水平。 

  (三)服务为上――规范秩序、提升质量,做好行业管理工作。 

  服务质量是企业生存的基础和健康发展的关键,是企业的生命线,要实现从做大规模向做强实力转变,重在服务质量的提升,要推动企业在发展中规范,在规范中提升,让消费者放心消费、满意消费。 

  一是全面落实《快递服务》标准。督导企业落实《快递服务标准》、《快递业务操作指导规范》,推动建立行业内部监督机制、风险警示举报制度及处理机制,打击扣件压件行为,落实理赔制度。充分发挥协会组织在行业自律、营造发展环境等方面的积极作用。 

  二是继续开展规范清理工作。稳妥开展第二阶段规范清理工作。对增量部分严格按照有关规定把关,对品牌企业总部直营网络未覆盖的市、州,省局一律不再受理其加盟企业的许可申请。对存量部分要加大工作力度,上下共同努力,加大对无证经营、超范围经营快递业务和野蛮分拣快件等违法违规行为的查处力度,建立重大案件督办制度。 

  三是加快人才队伍建设。继续做好快递从业人员培训和职业技能鉴定工作,提高快递从业人员素质和持证上岗比例。推动有条件的企业施行全员持证上岗制度。 

  (四)管理为本――转变职能、提高效能,做好市场监管工作。 

  正确处理政府与市场的关系,政府要坚持有所为、有所不为,对于市场能决定的,由市场起调节作用。对该由政府监管的,政府必须要依法行政,监管到位,不能缺位。要强化责任落实,使管理工作法制化、制度化、规范化。要发挥政府监管、行业自律、社会监督三位一体的作用,提高政府宏观调控和科学管理水平。 

  一是进一步转变政府职能。优化快递业务经营许可变更办理流程,按照“下放权限、属地管理”的思路,优化快递企业分支机构备案管理制度;本着减轻企业负担的原则,优化快递业务经营许可年度报告审核流程。建立许可事项委托下派核查限时通报制度。对快递末端网点实行备案管理。 

  二是加强集邮和邮政用品用具市场监管。全面贯彻落实《集邮市场管理办法》,进一步完善相关配套制度,切实履行监管职责。实行集邮市场监管报告制度。加大邮政用品用具及快递封装用品的抽检力度,按季度通报抽检情况。贯彻落实快递封装用品系列国家标准。 

  是逐级强化市场监管特别是安全监管责任。按照“属地管理”原则,各市、州邮政管理局要切实履行邮政市场监管职责。省局将通过行政执法案卷的调阅和评审加强对案件处理程序合法性、规范性的监督考核。 

  四是加强市场监管队伍建设。通过法律法规培训和行政执法培训,提高执法人员的法律意识、责任意识。通过对案例的学习交流,发挥已有案例的指引和借鉴作用,提高行政执法能力,并逐步提高敢于碰硬、勇于担当的业务本领。要探索联合执法方式,形成日常、动态和有重点的联合执法机制。 

  五是继续做好快递旺季服务保障工作。各市、州邮政管理局要认真总结去年快递业务旺季服务保障工作的经验,提前谋划,科学安排,确保今年旺季生产平稳运行。 

  六是加强消费者申诉处理能力建设。及时、妥善处理用户申诉,定期提出申诉情况分析报告,加大对未按时限回复处理结果的处理力度,加大对企业处理申诉情况的检查考核力度,加大对新闻媒体曝光服务质量事件的处理力度。协调解决申诉中涉及到的社会反响强烈的快件延误、丢失、损毁、赔偿难等问题。有针对性地督促企业改善服务,提出高质量的整改措施。加强12305信息平台建设,深层次地分析研究申诉问题,及时反馈信息,定期向社会公告受理申诉情况。划分省、市(州)申诉处理职责权限,规范工作程序,建立申诉受理上下协调联动工作机制。 

  同志们,邮政业正处在一个大有作为的战略机遇期,邮政市场监管任务艰巨,责任重大,极具挑战性。我们相信,在国家邮政局和省委、省政府的正确领导下,在各级邮政管理部门的共同努力下,面对邮政市场监管工作的新形势、新任务、新要求,我们改革创新、求真务实,齐心协力,扎实工作,一定能够开创我省邮政市场监管工作新局面,推动行业快速、健康、安全发展。 

  谢谢大家! 

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