今天是
王永利局长在2015年全省邮政管理工作会议上的讲话(2015年1月19日)
2015-01-22

 凝心聚力  依法治邮  提质增效  科学发展

开创吉林法治邮政工作新局面

 

同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照2015年全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议部署,总结2014年全省邮政管理工作,部署2015年重点工作,凝心聚力,依法治邮,提质增效,科学发展,开创吉林法治邮政工作新局面。下面,我讲三个方面的内容。 

  一、2014年工作回顾 

  2014是实施邮政业发展“十二五”规划,全面深化改革推动行业发展再上新台阶的攻坚之年。省委省政府高度重视邮政管理工作。省委书记巴音朝鲁、副省长谷春立先后就邮政管理工作作出重要批示,谷春立副省长还在“双11”期间视察慰问快递企业,12月份亲自到园区现场办公,督促快递园区的建设工作。一年来,全省邮政管理系统认真贯彻落实国家邮政局和省委省政府的决策部署,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,坚持安全为基、发展为要、服务为上,着力提升邮政管理效能,巩固行业发展态势,健全邮政普遍服务监督保障机制,规范邮政市场秩序,在站位的高度、谋划的深度、工作的速度上取得了显著成效。全省邮政行业(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)业务收入36.05亿元,同比增长15.76%;业务总量30.66亿元,同比增长18.67%。其中,快递业务量6640.24万件,同比增长46.69%,最高日处理快件量首次突破百万件大关;快递业务收入13.06亿元,同比增长49.26%,首次超过了全国平均水平。邮政普遍服务和快递服务满意度稳步提升。圆满完成了全年各项目标任务。 

  (一)发展环境持续优化。印发《吉林省邮政业发展“十三五”规划编制工作方案》,开展“十三五”规划前期重大问题研究,启动全省邮政行业“十三五”规划编制工作。圆满完成人大代表建议办理工作,开展建议办理“回头看”活动,办复率、面复率、满意率均达到100%《长春市邮政条例》顺利通过省、市人大常委会审议并公布施行。辽源、延边、吉林等局先后推动地方政府建立支持邮政业发展工作协调联动机制、宣传贯彻落实《邮政法》、《吉林省邮政条例》工作协调机制以及促进邮政业健康安全发展政策措施。各市、州局联合工商局、消费者协会等部门,利用消费者权益日、法制宣传日,广泛开展邮政法律法规宣传咨询和“六五”普法活动。深入推进完善省以下邮政监管体制工作,在全国率先完成了9个市、州邮政企业更名挂牌工作。开展邮政业“营改增”政策落实情况调研,新旧税制整体上实现了平稳转换。各市、州局通过召开合作推进会、协调地方政府和交通部门下发文件等形式,为保障邮政普遍服务、促进邮政业发展提供政策支持。出台推进“快递下乡”工程指导意见,联合省农委拟定并向省政府报送《关于加快推进吉林省快递下乡合作协议》和《吉林省支持快递下乡扶持政策》,积极探索推动快递下乡,提升末端投递能力,全年共有296个乡镇设立快递网点616个。快递车辆便捷通行政策在各市、州局相继落地实施,有7个市、州局已经完成通行证的审核发放工作,全省累计发放通行证632张。开展大学校园快递服务情况调研。联合省教育厅下发《关于做好吉林省高等院校校园快递服务管理工作的通知》,积极推进邮政和快递服务进社区、进校园试点。四平市局先行先试,推动建立吉林师范大学校园快递园区,成为集合邮政EMS、顺丰、“四通一达”等9家快递企业的快递综合服务平台,为全校5万余名师生和教职员工提供服务,日均揽收1500件,投递5000件,成为破解校园投递难题、提升快递末端“最后一百米”服务的有效举措,得到国家邮政局的肯定。 

  (二)产业协同成效显著。全面推进交邮合作,推动邮政企业与公路客运企业和快递企业,分别在客票配送、客运代运报刊、客运站搭载邮政便民服务站、邮政乡镇网点代收和转存快递货款等方面实现合作,充分利用交通运输资源,拓展邮政服务网络,推进资源共享共用和业务全面合作,实现互利双赢。开展珲春市国际邮路运行情况调研,通过向省政府报送国际邮路建设计划,协调企业增加邮车频次、开通国际汽车邮路、向跨境电商企业颁发许可以及协调企业入驻保税区等方式,为开展跨境电商创造条件。去年,省政府出台了《关于支持跨境贸易电子商务零售出口加快发展的实施意见》,快递服务被定义为推动电子商务发展的关键环节和基础平台,确定加大扶持力度,建立起多层次、全方位、快捷高效的综合快递服务体系,有效提升快递服务电商发展的支撑能力。省局抓住契机,向省政府报送《快递支撑电子商务发展有关情况的报告》,建议通过项目协调、搭建平台、合作推进的方式,促进快递与电子商务协同发展。积极促成省妇联“吉林网姐”项目与申通快递合作;“一网全城购物中心”电子商务平台与邮政EMS合作;长春市青年电商集聚园区和圆通等快递企业合作;四平市成立电商创业园区,引进快递企业入驻,鼓励青年学生在网上创业。吉林大米馆、吉林淘宝馆相继开业,“顺丰优选”初步尝试,延边淘宝园一期正式运营,积极引导快递企业探索电商快递一体化经营模式,实现吉林名优特产品“走出去”,快递服务“三农”成功起航。积极参与促进服务业跨越式发展活动,吉林市局市场监管科被省政府授予“全省服务业跨越式发展奖先进单位”荣誉称号。 

  (三)基础设施逐步完善。协调省发改委和省邮政公司推动《吉林省邮政普遍服务农村基础设施建设项目》和《吉林省机要通信基础设施建设项目》的实施。争取国家和地方财政补贴资金712万元,实时监控补建进度,在全国率先完成空白乡镇邮政局所补建工作,全省30个局所补建任务全部完成,实现了邮政普遍服务营业场所乡(镇)全覆盖。指导邮政企业按照“三定一有”原则,持续推进村邮站建设,分析研究村邮站建设运营情况,鼓励探索“三站合一”的村邮站建设模式和长效运营机制,部署建设任务,在长春、吉林地区选建标杆示范站点。全省已建成村邮站8732个,完成村邮站建设目标的93%。贯彻落实住宅楼房信报箱验收工作程序,推动各市、州局参与住宅楼房信报箱验收工作。吉林市局与市城乡建设委员会联合印发《加强城市住宅楼房信报箱建设与管理实施方案》,将信报箱建设纳入楼房建设全过程,明确邮政管理部门参与信报箱分部工程专项验收以及验收不符合责令建设单位限期整改的权限,将信报箱验收各项具体工作落到了实处。开展信报箱设置专项检查,实地核查信报箱建设情况,收集整理翔实数据资料,共检查住宅项目93个,检查住宅户数73089户,其中,设置信报箱户数33624户,约占46%深入贯彻落实《全国物流园区发展规划》,通过沟通协调、实地调研以及召开项目座谈会、协调会、推进会等方式,引导企业入驻长春市快递产业园区,目前,圆通、中通、申通3家快递企业已经签订合同,正式入驻长春快递产业园,明年底投入使用 

  (四)履职能力不断增强。建立行业监管月度通报制度。坚持总量控制、从严管理,严守“两条红线”,依法开展两项审批工作全年共收到邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所申请16个,批复同意15个;收到新增邮政营业场所备案36份。全省邮政普遍服务营业场所达到1002处,比2013年增加15处,实现了总量不减,服务不降,保障了农村地区邮政普遍服务的有效供给。健全邮政普遍服务工作通报会议制度,及时向邮政企业通报邮政普遍服务质量情况,督促落实整改。白城市局彻查全市邮政普遍服务营业网点,对违规迁址和代办网点服务质量不达标等问题进行全程督办,55个联通代办网点全部收回改为自营或自管代办,87个普遍服务营业网点全面开通法定四项基本业务,邮政普遍服务水平有效提升。加强对各市、州邮政普遍服务行政执法工作的审核、监督和指导,组织开展邮政普遍服务监督检查,重点对代办网点服务质量、补白局所开业运营情况、营业时间、安全生产及投递服务质量进行检查。建立普遍服务网点监督检查档案。吉林市局对普遍服务网点实行分级分类监管,量化分类标准,狠抓薄弱环节,做到监督检查有记录、检查双方有确认、监管工作有台账、动态数据有录入。开展法定四项邮政普遍服务业务开办专项检查,全省恢复开办汇兑业务网点111个。全省7个地区实现了四项基本业务全覆盖。开展邮政普遍服务异地联合执法检查,随机抽查部分邮政支局和机要通信营业场所,对发现问题即令即改。开展邮政普遍服务综合检查、国家规定报刊投递情况调查、机要通信保密安全运行管理检查、服务规范落实专项检查、重大题材纪特邮票销售监督检查和邮政标识专用车辆专项监督检查。白城市局建立专用标志车辆备案管理制度,对车辆信息、行驶证和驾驶人员证件复件进行备案归档。全年监督检查遍布618个乡镇、1002个邮政普遍服务营业网点,实现了地域和网点的全覆盖;共计出检4247人次,下发检查通报14份、责令改正通知书32份,整改问题41个。完成全省邮政普遍服务营业场所信息核对和网上公示,以及普遍服务监管信息系统上线试运行和数据录入等工作,建立完整的邮政普遍服务监督管理电子档案,全省邮政监管信息化水平和监管效能有效提升首次开展省内平常信函全程时限监测。印发《吉林省邮政特邀监督员管理办法实施细则》,加强社会监督动态管理考核,组织和指导监督员参与了邮件时限监测和用户满意度调查等多项重点工作。全年共开展监督活动1546人次,反馈报告1226份,走访用户4878人,监督邮政服务网点1387个,提出意见建议102, 反映问题99个。 

  加大快递、集邮、邮政用品用具市场执法检查频率,强化动态监管,共开展市场执法检查2773次,检查单位1288家,下达责令整改通知210份,做出行政处罚决定25次,罚金5.4万元。优化快递许可和许可变更审核流程,缩短受理时限,方便企业办事,依法做好快递业务经营许可受理审核工作,共发放许可证40个,许可企业累计达到227家,分支机构累计达到705家,完成许可变更80份,审核许可年度报告186份。通过召开会议、印发文件、实地核查等方式,开展全省快递营业场所规范化、标准化示范评比,有序推进快递企业落实《快递服务》国家标准工作,联合省快递协会开展快递企业达标复查和验收工作,指导企业开展标准化建设,全面提升快递服务质量,树立品牌形象。开展第二阶段规范和清理快递企业经营范围专项整治,6家快递企业设立直营机构28个。加大对无证经营、超范围经营快递业务等违法违规行为的查处力度,辽源、通化、白城、白山等局对快递企业设立分支机构未备案等违法行为进行了处罚。四平市局开展快递从业人员持证率专项检查。开展“诚实守信、共建和谐集邮市场”“3.15”主题宣传活动,各市、州局通过设立台席、悬挂条幅、发放资料和召开会议等形式,开展主题宣传活动,收效明显。继续发挥“错峰发货、均衡推进”核心机制作用,在“双11”业务量同比增长80%的情况下,圆满实现了“保畅通、保安全、保平稳”目标,得到省政府领导的充分肯定。创新培训方式,采取经验交流,实地模拟等方式,加强邮政市场监管行政执法培训,规范邮政行政执法行为,提升邮政市场监管行政执法水平。制定申诉受理管理规定,加强调研指导,明确工作职责,优化工作流程。全年共受理申诉5507件。其中,有效申诉1727件,为消费者挽回经济损失22.6万元,消费者对申诉处理满意率为97.3%。各市、州局通过电话受理、来信来访等多种形式,积极做好投诉维权工作,有效维护了消费者合法权益。 

  (五)安全监管扎实推进。全力做好旺季生产、重大节日活动期间寄递渠道安全保障和安全生产工作,采取积极有效措施,确保全省寄递渠道安全畅通。修订完善《吉林省邮政业突发事件应急预案》,各市、州局结合本地实际修订完善了本地区突发事件应急预案并报省局备案。吉林、通化市局将应急管理工作纳入地方政府管理体系。举办全省邮政业消防应急演练。依法指导和现场监督无着邮件快件的处理和销毁。加强汛期、冰雪、地震等突发事件安全应急管理,松原市局积极协调有关部门给地震灾区破损严重的邮政局所配备彩钢房,有效保证了邮政普遍服务。各市、州局通过制定工作预案、成立领导小组、现场督导检查等方式,加强应急部署,确保了寄递渠道安全通畅和从业人员生命安全。联合公安、国家安全、工商、商务、工信、海关、安监等部门成立吉林省寄递渠道治安管理协调小组和寄递服务信息安全监管协调小组,各市、州局分别与当地政府相关部门建立了寄递渠道安全保障和安全监管联动工作机制,并开展联合执法检查。督促较大快递企业购置安检设备,完善企业安检设施。对出口邮件、快件实现安检全覆盖。组织开展安全生产突击检查和收寄验视制度专项整治活动,各市、州局还组织开展了邮政、快递企业安全生产专项执法检查等一系列专项行动组织开展“扫黄打非”专项行动,严防非法出版物和侵权假冒商品通过邮政寄递渠道传播。增补成为省打击侵权假冒工作领导小组成员单位。延边、白城等市局被授予吉林省“扫黄打非”先进集体,长春市局被授予长春市“扫黄打非”先进集体各市、州局还分别通过举办培训、安全测试、现场督导、联合检查、专项检查、突击检查、调研慰问、应急演练等多种形式,深入一线督促企业落实安全制度,妥善处理行业突发事件,开展隐患排查,加强收寄验视,严格值班值守,并均与快递企业签订安全责任书,有效提升安全意识和防范能力,明确安全主体责任,落实安全制度执行,确保了寄递渠道安全和生产无事故。 

  (六)内控体系有序运行。加强领导班子和干部队伍建设,提升领导班子应对重大事件、处理重大问题、解决复杂矛盾的能力和水平,强化领导干部的整体素质和作风建设。完善公务员基础管理工作。严格管控机构编制。召开全系统青年干部座谈会。举办全系统邮政法律法规知识竞赛。健全完善公务员轮训长效工作机制,组织全系统60余名科级以上干部,分7期参加省委党校举办的专题培训班;举办法律法规、行政执法、综合管理等各类业务培训班20余期,组织参加国家邮政局和省直工委举办的各类专题培训。加强行业技能人才队伍建设,全面实施快递业务员各等级技能鉴定工作,全年共开展鉴定3939人,完成鉴定任务的164.5%,排名全国第一。加强财务预算管理,严格财务审核,完善内控制度,规范资金使用,开展财务专项培训,强化财务基础管理,从严控制三公经费,配合国家局审计组和省财政专员办顺利完成离任审计和财务检查工作。开展全省邮政管理系统财务大检查,细化八项规定在日常财务工作中的落实。制定全省邮政行业统计工作月度考核办法,建立省,市、州局统计信息及时对外发布制度,健全月、季邮政行业运行情况通报和分析会议制度,完成全省邮政行业第一次统计专项调查实施新闻宣传考核制度,与地方新闻媒体建立长效协作沟通机制,新闻宣传稿件和质量同比大幅提升。召开局机关第三次党员代表大会,完成机关党委换届改选工作。组织党员干部开展“进社区”、“驻村进屯”扶贫帮困活动。扎实推进行业基层党建工作,组织召开快递企业党员代表大会,成立快递企业基层党组织,非公快递企业党建工作取得突破。加强机关档案、保密和信访管理。成功举办45届世界邮政日暨第43届国际少年书信比赛颁奖仪式。开展快递行业省级青年文明号创建活动6家快递企业被命名为2014年度“吉林省青年文明号”。推荐“最美快递员”评选,传递行业正能量,深入推进邮政行业文化建设。 四平市局先后获得全省青年志愿服务先进集体、四平市青年文明号等荣誉称号。 组织邮政、快递企业及用户参加“2014阳光吉林行”政风行风热线走基层系列节目之《倾听》,以及政风行风热线直播节目,树立了邮政行业良好形象全面加强党风廉政建设和纪检监察工作,签订党风廉政建设责任书,下发廉洁从政提示函,召开党风廉政建设集体谈话会,举办全省邮政管理系统纪检干部培训班和理论中心组扩大学习会,形成了正党风、促廉政、严自律的浓厚氛围。在认真抓好第一批教育实践活动整改落实、建章立制、巩固成果的同时,坚持主题不变、镜头不换,有序完成第二批教育实践活动,实现了紧密衔接、逐步深入,取得了良好成效。活动期间共发放征求意见函867份,开展谈话179次,征求意见624条,制定具体整改措施145项;省局修订完善规章制度29项,各市、州局健全完善制度措施160项。 

  同志们,一年来全省邮政业发展和管理工作取得的成绩来之不易,这是国家邮政局、省委省政府坚强领导和亲切关怀的结果,凝聚着全省邮政管理系统和邮政业广大干部职工的辛勤耕耘和汗水,体现着各市、州党委政府和各有关部门的帮助和支持。借此机会,我代表省邮政管理局党组,向所有关心支持邮政业改革、发展的领导和同志们,向全省邮政业广大干部职工、退休老同志,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  在总结成绩的同时,我们也深刻认识到,邮政业发展面临着一些新情况、新问题和新导向:一是从全国邮政业发展形势看,邮政业持续快速发展的态势没有变,但市场环境正在深刻变革;邮政业面临改革创新、转型升级、提质增效、开放合作的多重任务,但内生动力不足;邮政业的新定位对行业发展提出了新要求,但现有能力水平仍有差距。二是从全省经济发展形势看,以突出问题导向稳增长,优化产业结构转方式,统筹经济运行促发展,强化底线思维保稳定,经济发展继续保持稳中有进、稳中提质发展态势没有变。全省信息消费方兴未艾,正在逐步升级,电商、网购、快递等迅速融合发展,带来了无限商机,成为引领消费的新模式。全省经济工作会议提出,要加快发展现代服务业、继续突出发展民营经济;加快农村邮政、快递发展,扩大名特优农产品网络销售规模,发展100个淘宝村镇;大力推进跨境电商发展,充分发挥互联网对消费的拉动作用等政策导向没有变。但东北地区在经济下行压力加大的情况下,新旧体制性、结构性矛盾集中爆发,主要经济指标在全国排位靠后,且有持续下滑态势,经济发展面临的困难和矛盾仍然较多。邮政业发展受地方经济影响也将面临不小的挑战。三是从全省邮政业管理发展看,全省邮政业在服务地方经济发展和改善人民生活过程中,正在逐步向现代邮政业发展转型。业务种类、领域逐步丰富和拓展,网络规模、服务水平、市场竞争能力和抗风险能力明显提升,三级邮政管理体系作用明显,履职能力逐步增强,政府监管效能稳步提升。但仍面临不少困难,主要是:邮政业发展主要依赖要素数量投入,还没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力;行业规模偏小、实力偏弱,管理粗放的状况还没有明显改观;企业活力不足、体制不顺、机制不活、人才短缺,企业发展的内生动力不足;行业发展水平、服务能力和发达地区相比,还有较大差距;行业安全形势和监管工作还面临严峻考验;邮政管理队伍的组织建设、作风建设、能力建设存在差距等问题还需要一段较长时间的解决过程,城市间、企业间发展参差不齐的局面还没有根本改变等等。 

  对这些矛盾和问题,我们一定要保持清醒,必须坚持发展第一要务,解放和发展生产力,在改革创新中增强新动力,在转型升级中保持好态势。必须坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,着力优化市场结构,着力加强宏观调控。必须坚持人民邮政为人民的根本宗旨,不断提高发展质量,不断解决人民群众反映的热点难点问题,不断增进人民福祉。必须坚持作风建设常抓不懈,抓班子带队伍,以作风建设的成果凝聚智慧、提高效能、引领发展。在今后工作中采取有效措施,千方百计地去攻克、去破解。 

  二、坚持依法治邮,建设“五个邮政”,推进全省邮政业持续健康发展 

  当前,我国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转换为特点的新常态,集中体现在:经济发展速度由高速转为中高速;从结构优化上看,经济增长结构由过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续;经济增长动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态带给我们的是深度调整,是压力、是挑战、是更高要求,但更是一种机遇。刚刚闭幕的全国邮政管理工作会议,准确把握中央对经济发展新常态的判断和要求,全面分析、科学研判了我国邮政业发展面临的新形势新任务,明确提出了2015年要坚持依法治邮,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手,主动适应经济发展新常态,服务好“两个一百年奋斗目标”,建设邮政强国,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程的总体思路、主要目标、政策取向和重点任务,对于我们做好今年乃至今后一个时期邮政管理和邮政业发展工作,具有重要的指导意义。我们一定要把思想和行动统一到国家邮政局对宏观形势的分析判断上来,统一到国家邮政局对今年邮政业管理发展的要求决策部署上来,深刻理解党中央、国务院对邮政业的定位和评价,充分认识行业发展新常态,准确把握邮政行业发展新方向,深入贯彻落实《国家邮政局关于全面加强法治邮政建设的意见》,坚持以行业制度建设和执法综合治理为抓手,实现法治邮政从重点领域向全面推进转变,实现从静态执法向动态执法转变,实现从执法规范向规范与保障并重转变,为推进全省邮政业持续健康发展提供法制保障。进一步坚定信心、振奋精神、埋头苦干,推动全省邮政业持续健康发展。 

  (一)全面履行法定职能。依法全面履行行业管理法定职能是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求。当前,邮政业正处在全面深化改革和加快转变经济发展方式的关键时期,这就要求我们行业管理部门必须加快转变职能,坚持有所为、有所不为,最大限度减少对微观事务的干预,把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、维护社会公平正义上,实现从“全能政府”向“有限政府”转变。要做到“五个坚持”,即:坚持职权法定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法规范行政职能和权限,把权力关进制度的笼子,结合邮政行政审批改革实践,做好地方法规、规范性文件的立改废释工作;坚持全面履职。理清政府与市场边界,让政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。将依法治邮建设成效纳入绩效考核,全面、准确评估各级邮政管理部门依法履职情况,作为各级领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据;坚持权责统一。对缺位、越位、错位的行政行为都要强化监督制约和责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人;坚持各负其责。对于法定职责,要主动谋事、努力干事,树立有作为才有地位,有贡献才有价值的思路;坚持简政放权。要做好审批事项的“放”和“管”,加大省级事项清理力度,同步下放审批权限,指导地市级部门对下放的权限接得住、管得好。 

  (二)健全依法决策机制。在邮政管理工作中健全依法决策机制是深入推进依法行政、加快建设法治邮政的迫切需要,是维护人民权益、实现公平正义的重要保障。一是公众参与。在具体工作中,可以采取座谈会、公开征求意见、听证会、问卷调查、实地走访等多种方式方法,深入基层、走近群众,全面了解切身利益受到影响的各方面群体特别是弱势群体对决策的意见建议。二是专家论证。科学决策就是要善于组织好专家进行科学论证评估,尊重专家意见,杜绝拍脑袋、凭感觉决策,或者局限于一时一地一事的个人经验决策。三是风险评估。要做到“应评尽评、综合评估、风险可控”。经评估认为风险可控、可以作出决策的,也要把握好时机,把风险防范和化解处置的责任与措施落实在决策之前。四是合法审查。把出台规范性文件等政策措施类决策和政府职能部门订立合同等涉法事项交由法制机构进行合法性审查,将合法性审查作为决策法定程序,提出审查意见。五是集体讨论。集体讨论的目的是帮助领导更好地了解情况、集思广益、作出决策,对重大决策事项未经集体讨论不得作出决策。 

  (三)规范公正文明执法。规范公正文明执法是全面推进依法治邮、建设法治邮政的基本要求。要依法惩处各类违法行为,加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度。建立执法全过程记录制度,及时将执法材料立卷归档,以案卷评查为基础开展执法评议和考核。一是完善执法程序。要按照标准化、流程化、精细化要求,从容易发生问题的执法环节入手,重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为,制定具体执法细则、裁量标准和操作流程,切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。严格执行重大执法决定法制审核制度。二是创新执法方式。积极推行行政指导、行政合同、行政奖励等柔性或激励性执法方式,具体工作中多运用说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制手段和软权力执法,消解执法冲突,克服执法的简单化、粗糙化倾向,严禁暴力执法。三是健全裁量权基准。要科学合理制定邮政执法裁量权标准,按照依法、公正、合理原则,针对执法过程中容易出现问题的案件种类和执法环节,加强分类指导,正确适用法律,确保处罚公平、裁量公正、执法规范。四是实施执法信息公开。依托科技信息化手段,配备信息化执法设备,加强行政执法信息化建设和信息共享,推行行业“大数据”监管模式。贯彻落实行政执法信息公开制度,使用新媒体手段,灵活传递信息。建立网上执法办案系统。在确保信息安全的前提下,积极推进跨地区执法信息共享、互联互通,最大限度地用好用活执法资源,着力形成执法合力。 

  (四)监督制约行政权力。全面推进依法治邮、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府职能作用,都必须强化对行政权力的制约和监督。贯彻落实《邮政行政执法监督办法》,加强配套制度建设,完善群众举报制度,强化审计监督、层级监督,实行行政执法通报制度,严格办理行政复议案件。一是建立内部权力制约机制。要切实加强对行政审批、行政执法等关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。将权力过于集中的关键部门和重点岗位,按照健全科学权力结构的要求,推进决策权、执行权、监督权分解制衡,形成既相互制约又相互协调的权力架构。二是完善内部层级专门监督。“内治未得,不可以正外”。完善邮政管理部门内部层级监督,关键是在“三个结合”上下功夫:一是日常监督与专项监督相结合;二是主动监督与受理举报投诉监督相结合;三是定期督导与突击检查相结合,从而保证监督频率和覆盖范围,增强监督实效。三是完善纠错问责机制。要严格落实《党政领导干部问责暂行规定》,继续推进邮政行业行政问责制度化、规范化,进一步明确问责范围、问责程序,加大问责力度,增强行政问责的针对性、操作性和时效性,坚决纠正行政不作为和乱作为。 

  (五)加强法制队伍建设。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。全面推进依法治邮,建设一支德才兼备的高素质法制队伍至关重要。一是加强邮政执法培训。继续加强邮政行政执法培训,全面提高执法人员的能力、水平、素养,推进邮政法制队伍正规化、专业化、职业化。强化思想政治建设,提升职业道德水准,增强依法治邮的自觉性和坚定性,保证绝对忠诚的政治本色,成为法治精神的引领者、倡导者、实践者。二是设立法制工作岗位。各市、州局必须在非执法业务科室设置法制工作岗位,选任法律能力强的干部担任法制员。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。三是推行法律顾问制度。按照国家邮政局部署要求,可通过政府购买服务等方式,积极推行政府法律顾问制度,建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的邮政法律顾问队伍,促进邮政管理部门依法、科学、民主决策,为依法治邮提供支撑和保证。 

  三、2015年工作安排 

  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是推进依法治邮、建设“五个邮政”的开局之年。今年工作的总体要求是:深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和省委十届四次全会精神,按照2015年全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持依法治邮,坚持提质增效主动适应经济发展新常态,把握机遇,巩固态势,突出重点、真抓实干,为全面完成“十二五”规划和开创吉林法治邮政工作新局面努力奋斗预计2015年邮政业务收入43亿元,同比增长18%;业务总量37亿元,同比增长20%。其中,快递业务收入17亿元,同比增长30%;快递业务量达到9200万件,同比增长40%。邮政、快递服务满意度持续提高。重点做好以下工作: 

  (一)优化环境,巩固行业发展态势。一是全力推进规划编制。集中力量做好全省邮政业发展“十三五”规划和9个市、州邮政业发展“十三五”规划编制工作,确保规划思路清晰、目标合理、重点突出、措施具体、可操作性强。全力做好邮政业发展规划与地方经济社会发展、综合交通运输发展及相关产业发展规划的紧密衔接,提升邮政业发展规划层级,确保规划综合配套与落地实施。二是加强法治邮政建设。在全系统推行政府法律顾问制度。建立健全规范性文件制定程序,开展规范性文件的清理与备案。开展执法案卷监督检查和评比。研究出台《吉林省邮政管理系统行政执法责任制》,实现行政执法工作规范化和制度化。继续做好全省邮政行业“六五”普法工作。多层次、全方位的开展邮政管理系统法律法规培训,提升依法行政能力。积极争取和落实有关政策,建立健全行政复议、听证硬、软件配备,构建行政复议工作体系。争取国家邮政局有关政策,配备执法设备,适时建立健全邮政行政执法信息系统。贯彻落实《邮政行政执法监督办法》,加强行政执法监督,建立以法治提升服务、以法治规范市场、以法治保障权益的执法机制,全面提升依法治邮能力和水平。三是持续加大政策扶持。推动出台支持快递业发展意见。支持邮政、快递企业抓住电子商务快速发展契机,在汽车、医药、石化、光电子和商品粮基地等吉林特色制造业领域达成战略合作意向,做大做强寄递主业,提升为地方经济发展服务能力。将支持快递发展优惠政策纳入12部门联合出台的《吉林省物流园区规划》,为快递企业争取优质发展空间。协调解决跨境寄递服务存在的问题,促进邮政业服务跨境电子商务发展。协调国家邮政局和省政府签订快递服务农业框架协议,推动出台支持快递服务“三农”和“快递下乡”优惠政策,促进吉林特色农产品、林特产品“走出去”,大力发展农村电子商务。积极争取政府支持快递与电子商务协同发展扶持政策,组织实施快递业与电子商务协同发展示范点,引导快递企业与物流企业合作,实现互利共赢。扎实推进交邮合作,全面打造交通与邮政、快递融合发展模式。有效解决快递车辆通行停靠、电动三轮车禁限行等瓶颈问题,引导企业发展新能源、标准化、厢式化、专业化的运输车辆。 

  (二)放管结合,提升行业监管效能。一是保障邮政普遍服务。严守“两条红线”,依法查处未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所和停限办邮政普遍服务业务的违法行为。做好两项邮政普遍服务行政审批的承接,按照“总量控制、严格核查”的原则,指导各市、州局开展好行政审批和备案管理工作。巩固法定四项基本邮政普遍服务业务开办专项整治成果,做好已开办法定四项基本业务局所复查和剩余未恢复开办法定四项基本业务局所的整改落实工作,实现全省法定业务全覆盖目标。夯实邮政设施建设基础,完善邮政网点信息,建立监督管理基础数据库。加快推进普遍服务管理信息化应用,实现行政审批、行政执法、日常监督管理信息化。组织开展普遍服务“合标”专项检查活动,继续实施邮政普遍服务、机要通信满意度调查和报刊投递、邮件时限监测。深入开展机要通信保密安全运行管理和服务规范落实情况专项调研检查,完善邮政机要通信监督管理专项台帐。查处邮政专用标志车辆冒用和违法违规使用行为,建立健全邮政专用车辆备案管理制度基础档案。鼓励邮政企业探索“三站合一”的村邮站建设模式和长效运营机制,全面完成“十二五”末“村村建站”的建设目标。研究邮政网点“分等分级”管理,逐步形成层级合理、规模适当、需求匹配的邮政服务平台网络。鼓励和支持邮政企业加快发展国内、国际小包业务,实现邮政与电子商务的协同发展。鼓励和支持邮政企业开放补建局所设施,拓展业务范围,开办各类代理业务,打造综合服务平台。继续推动参与信报箱验收工作。加强社会监督管理和指导。做好抗战胜利七十周年等重大题材纪特邮票发行监管工作。二是强化事中事后监管。按照“简化手续,提高效率”的原则,完善许可网上办理流程,有机衔接各环节,提高办事效率,做好许可受理、核查、颁证和备案工作。适时出台《吉林省快递末端网点备案管理规定》,规范末端网点备案管理。全面加强邮政市场监督管理,针对市场秩序、服务质量和消费者合法权益等问题,开展专项整治行动。继续推进快递企业经营范围规范和清理工作。规范加盟和代理经营快递业务行为。加强国家机关公文寄递管理,依法查处违法行为。继续做好用户申诉受理工作,完善交流平台,畅通用户渠道,督促企业履行服务承诺,提升服务能力,完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制,认真做好消费者风险提示发布工作。严格落实《快递服务标准》,打造快递企业精品,构建“淘宝中国特色”吉林馆、培育县域模式、打造“淘宝村镇”、建设“电子商城”四个层次的网络载体。贯彻落实“快递下乡”指导意见,引导快递企业积极“向下”拓展业务,加快农村快递网络布局,提高快递网络覆盖率和稳定性。深入实施《关于做好吉林省高等院校校园快递服务管理工作的通知》,积极推进邮政和快递服务进社区、进校园试点,提升末端服务能力,解决快递最后一百米问题。加强集邮票品进口业务和网络交易监管,严厉打击制售虚假集邮票品违法行为。加强邮政用品用具质量检查力度,督促企业严格按照标准组织生产。充分发挥新闻媒体在舆论监督、快递协会等组织在行业自律等方面的积极作用。 

  (三)固本强基,提高安全监管能力。贯彻落实加强邮件快件寄递安全管理工作等意见精神,加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度,联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等工作。出台《关于加强全省邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》,进一步完善寄递渠道安全管理工作机制。开展邮政行业安全生产大检查,全面摸清邮政行业安全隐患和薄弱环节,落实责任、认真整改、健全制度、排除隐患,坚决遏制重特大安全事故的发生。严格落实收寄验视制度,对邮件快件收寄实行先验后封。积极争取省政府专项资金,升级改造全省邮政行业安全监管信息系统加强邮件快件安全检查,进一步加大邮件快件过机安检比例。开展寄递服务信息安全专项整治行动,严厉查处寄递企业及从业人员贩卖快递单号、泄漏用户信息等违法行为,确保企业和用户信息安全。着力加强重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作进一步强化特殊地区进出快件的安检措施。加强寄递渠道治安管理,维护寄递企业生产经营秩序。贯彻落实《吉林省邮政业突发事件应急预案》,开展应急演练,及时妥善处置行业内发生的各类突发事件。推进邮政行业应急体系建设,做好旺季生产和重大节日、活动期间服务保障和安全生产工作。针对自然灾害、企业倒闭和寄递渠道阻断等突发事件完善应急预案,积极推动将行业应急管理纳入地方应急体系,确保重点地区、重大活动期间的寄递渠道安全畅通。大力加强业务旺季服务保障。 

  (四)夯实基础,提升支撑服务能力。一是加强队伍建设。加强公务员基础管理。完善公务员考核体系和干部选拔任用监督体系,建立健全干部竞争性选拔任用、交流任职和挂职锻炼长效机制,健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的用人机制。健全公务员轮训制度,完善培训机制,继续加强公务员各级各类综合管理、业务和专题培训搭建校企合作平台,培养专业技能人才。继续开展快递业务员各等级技能鉴定工作,健全完善快递职鉴考核常态化机制二是规范财务管理。以“厉行节约、加强监控、内部审计”为重点,严格三公经费管理。开展预算执行、通报和考核,规范预算执行、分析提升预算执行效能。细化财务岗位权利运行流程,控制财务风险。建立健全财务人员培训机制,实现财务检查制度化、常态化。加强资产、政府采购、内部控制和项目预算管理,着力提升系统财务管理效能。三是加强行业统计。继续开展邮政行业统计工作月度考核。完善月、季邮政行业运行通报和季度运行分析会议制度,做好统计范围的调整工作。开展统计检查,定期开展业务培训,提升统计工作效率和质量。深入开展行业发展运行分析,鼓励市、州局开展本地区运行分析,做好统计数据分析利用。加强统计数据审核力度,完善统计系统中的机构地理信息,提升数据准确率。四是强化新闻宣传。成立新闻宣传中心,坚持内外结合,健全与系统内“一报、一刊、一网”和《吉林交通报》以及系统外地方各类新闻媒体长效协作沟通机制,把握正确舆论导向,壮大主流舆论阵地,合理引导社会预期,讲好邮政故事,传播邮政好声音,全面提升全系统新闻宣传水平。完善季度通报和宣传考核制度,表彰奖励新闻宣传先进典型,建立企业记者站、信息员制度,拓宽企业宣传渠道。加强新闻保密审查,建立新闻宣传审核制度。加强电子政务建设,做好信息安全和政务公开工作。制作“发展中的吉林快递”和安全警示教育等宣传片。 

  (五)从严治党,加强党风廉政建设。持之以恒巩固拓展教育实践活动成果。严格执行中央八项规定精神,坚持思想建党与制度建党相结合,坚持治标与治本相结合,强化源头治理,坚决整治“慵懒散”,防止“四风”问题回潮反弹坚持抓常抓细抓长,把作风转变的势态保持下去,推动形成作风建设新常态。健全公务接待、财务审批、干部选拔任用、个人重大事项报告等项制度。建立健全议事规则和决策程序,确保“三重一大”决策公开、公平、公正。切实加强党的基层组织建设,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,继续积极推进非公快递企业党建工作,在已经成立党总支的基础上,有条件的企业应当成立企业的党支部。着力做好工会和老干部工作,完成机关工会换届工作,组织开展各类体育活动,提升凝聚力。切实加强行业精神文明建设,继续开展“最美快递员”评选活动,充分挖潜宣传行业先进典型。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,始终坚持“一岗双责”。认真落实惩防体系规划要求,进一步完善纪检监察、信访审计工作机制,严肃查处各类违纪行为。深入推进廉政风险防控措施落实,努力打造“不敢腐”的氛围,逐步形成“不能腐”“不想腐”的制度体系。推动从严管理监督干部常态化,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,做到从严选拔、从严约束、从严监督、从严问责。加强纪检监察队伍建设,提升纪检监察工作效能。加大政风行风建设和纠风工作力度,针对突出问题和群众反映强烈的问题进行专项整治。强化档案、保密管理。深入推进邮政业核心价值理念为主要内容的行业文化建设。开展文明创建活动及青年文明号和精神文明建设评比工作。 

  同志们,邮政业正迎来改革创新和依法治邮的重大战略机遇期,2015年工作任务繁重而艰巨。让我们在国家邮政局和省委省政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届四次全会精神,凝心聚力,勇于担当,开拓进取,扎实工作,开创吉林法治邮政工作新局面,推动全省邮政业持续健康发展,为吉林经济和社会发展做出新的更大的贡献。 

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