今天是
王永利局长在2016年全省邮政管理系统年中工作座谈会的讲话(2016年8月4日)
2016-08-12

同志们:

今天我们在这里召开2016 年全省邮政管理系统年中工作座谈会,主要任务是总结上半年全省邮政管理工作,结合“两学一做”专题学习教育活动,进一步动员和激全系统广大干部职工不忘初心、砥砺奋进,扎实推进下半年邮政管理各项工作,确保完成年度各项工作目标任务。下面,我讲两个方面的内容。

上半年,全系统以五大发展理念为依托,认真贯彻落实国家邮政局和省委省政府的各项决策部署,着力提升监督管理效能,持续优化发展环境,有序推进年初制定的各项工作任务,全省邮政行业实现了平稳较快发展1-6月,全省邮政行业规模持续扩大,行业收入累计完成28.48亿元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长29.16%;业务总量累计完成22.34亿元,同比增长30.82%。其中,快递业务量累计完成6135.19万件,同比增长54%,达到去年1-9月份水平;快递业务收入完成11.02亿元,同比增长47.91%,高于全国整体增速5个百分点,实现了“十三五”规划的良好开局。

一、行业发展环境持续优化一是完成全省及各市(州)邮政业“十三五”规划文本的编制工作,并做好与地方国民经济和社会发展规划纲要以及交通、服务业等专项规划的衔接工作。二是协调出台相关扶持政策。推动出台《吉林省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,并将邮政业发展相关内容分别纳入了省政府加快发展农村电子商务、促进农民增收行动计划、大力发展电子商务加快培育经济新动力、互联网+行动、服务业促进制造业发展等多项地方性政策文件,为全省邮政业发展提供了全方位的政策保障。三是推进基础设施建设。长春快递园区建设进展顺利,中通快递产业园、申通快递长春转运中心、圆通快递长春转运中心等项目均已开工建设。兴隆山保税区长春顺丰电商产业园项目有序推进。推动建立延边空港快件监管中心,延边申通快递有限公司、延边法拉盛国际货运代理有限公司、延边集翔国际货运代理有限公司3家企业均已取得国际快递业务经营许可,正在办理入驻前期准备工作。开展珲春国际邮件互换局设立的必要性和可行性评估。完成“十三五”邮政普遍服务基础设施建设项目行业审查工作。四是完善依法行政制度体系。制定吉林省邮政行政管理三张清单、行政执法责任追究、案卷评查等制度,开展全省邮政行政处罚案卷评查,强化行政执法业务培训,全面提升邮政管理部门的依法行政能力和水平。

普遍服务监管水平不断提高。上半年,省局组织各市、州局继续开展邮政普遍服务、机要通信、邮票销售、“扫黄打非”等监督检查工作。按照国家局统一部署,开展农村地区邮政普遍服务营业场所覆盖和服务情况、农村地区邮政委代办局所服务质量、建制村通邮现状检查。同时,通过印发监管工作要点和组织普遍服务监督保障工作培训,对普遍服务监管重点工作进行统一部署,确保各项工作有效落实。截至6月末,共计出检2249人次,检查邮政营业场所573处,下发检查通报2份,吉林、延边、通化等市、州局共下发责令改正通知书 12份开展经营邮政通信业务审批组织开展经营邮政通信业务企业的摸底工作,掌握与邮政企业合作提供服务外包的企业和以经营为目的的大客户企业名单。协调推动邮政基础设施建设项目组织各市局完成了“十三五”邮政普遍服务基础设施建设项目行业审查工作。推动邮政服务精准扶贫省局在推动邮政服务向农村延伸的基础上,积极思考邮政服务精准扶贫的切入点和着眼点,实地走访中朝边境南坪镇、崇善镇、德新乡、开山屯镇等地,并在南坪镇高岭村村邮站,与当地政府及邮政企业就充分发挥邮政基础设施效用、农村地区配送渠道优势帮扶当地脱贫达成共识。各市、州局“快邮合作”持续推进通过召开研讨会、推进会等形式,进一步明确了邮、快双方的合作方式、人员配备、收寄验视、时限权限等问题。

“快递+”服务拓展有序开展。一是稳步推进快递与电商协同发展试点工作。制定快递标准化门店建设、安检设备配置、行业服务规范、智能自提柜设置管理等四项协同发展实施方案。部分县域物流体系试点建设进展顺利,通化县电子商务服务中心于5月中旬已通过验收,地方政府扶持政策和合作协议均已明确。二是快递服务制造业成果显著。长春持续推进汽车制造业示范项目,申通和EMS已承担“一汽大众”全国12884S店的备件服务,1-5月长春快递服务制造业重点项目累计完成业务量99.7万件,累计业务收入1651万元辽源局推动快递企业入驻袜业产业园,拉动快递业务量增长157%。通化局为顺丰速运与人参企业搭建合作平台,已销售鲜参100万元为企业创收10.56万元。在长春、通化、辽源继续推进快递服务制造业的示范性项目的同时,吉林、延边、白山四平也陆续开展试点工作,服务领域从汽车、医药、袜业拓展到食品加工、生物工程、旅游业等领域。三是积极助力精准扶贫。以“快递下乡”、农村邮政电商合作为依托,从延伸服务网络、输送技能知识等方面,帮扶贫困地区脱贫。省局与省农委联合举办农村劳动者快递行业岗前免费培训8期,共计培训农村劳动者700余人为农民脱贫输送了致富技能。长春“村巴快递项目”、白城“快邮”合作、白山“快递+电商”孵化基地、四平“村淘”项目、延边电商进村项目等为农村贫困地区脱贫致富搭建了平台

四、行业监管工作稳步推进。一是有序推进快递许可工作。上半年,全省许可企业累计达到368家,分支机构累计达到1189家,网络覆盖了全省所有县(市),基本能够满足服务农业和电商发展的需要。二是加强邮政市场监管。开展全省末端网点备案工作分区互查,做好快递末端网点备案工作。上半年,全省开展邮政市场执法检查3447人次,下达整改通知70份,下达行政处罚决定31份,处罚金额11.7万元,有效遏制行业违法违规行为。加强申诉队伍建设,维权力度不断加大,上半年共处理有效申诉1008件,同比增长29.73%,为消费者挽回经济损失19万元。三是强化监管能力推进收寄验视+实名收寄+过机安检三项制度落实联合省综治办、省公安厅、省国家安全厅向省政府提出申请,为寄递企业配置X光机安检设备争取资金补贴900万元。目前各市(州)主要寄递企业均在补贴范围之内,安检机配置补贴工作已进入审核阶段。通过下发文件、现场检查等方式做好节日及重大活动期间寄递渠道安全保障工作。开展“清源”、“秋风”、“固边”等邮路寄递渠道安全专项检查行动,做好扫黄打非工作。省、市(州)局相继召开寄递渠道安全管理联席会议,安全管理联合机制得到有效加强。联合省“扫黄打非”领导小组办公室,就全省寄递渠道“扫黄打非”工作进行专题培训。组织全省安全监管相关领导干部,参加寄递渠道反恐工作培训班,对《反恐怖主义法》和《快递安全生产操作规范》进行讲解,进一步提升行业安全监管能力。

五、基础管理工作不断夯实。一是加强人才队伍建设。上半年,组织快递职业技能鉴定考试2次,鉴定人数874人。与长春职业技术学院签订合作协议,共同建设“吉林省邮政行业技术技能人才培训、鉴定和考试中心”,有力推进邮政业职业教育体系建设。制定并印发2016年干部培训计划,结合干部岗位特点,制定培训项目22项,累计培训327人次。组织参加省直党工委遵义、河南党性教育培训班三期。二是加强财务预算管理。修订财务管理办法,严格财务审核。组织开展全系统财务大检查,举办财务管理工作培训班严控全系统政府采购计划实施,严控“三公经费”和会议费支出,建立健全经费管理制度和审批程序。三是加强行业统计工作。加强统计数据上报、审核与运行分析,确保统计数据质量。截至目前,省局共发布运行通报6期,省局本级和各市、州局发布统计信息共计60条,召开全省邮政行业运行分析会议2次,向省发改、统计局等部门报送统计报表及运行分析材料10余份。四是加强新闻宣传工作。印发进一步加强全省邮政业新闻宣传工作的实施意见,按季度对全省新闻宣传工作情况进行通报,定期发布新闻宣传工作重点,针对性组织约稿宣传。对2015年度新闻宣传工作先进集体及个人进行表彰。与地方新闻媒体建立长效协作沟通机制,新闻宣传稿件和质量同比大幅提升。上半年全省共计报送各类稿件842篇,同比增长44%,国家局采纳105篇,综合排名全国第八,政务信息排名全国第三。通过“315”等邮政行业主题宣传活动的开展,塑造了邮政业服务社会公众、自觉接受监督的良好形象。

六、党风廉政建设逐步加强。通过召开学习会议、印发学习计划、邀请专家授课、参加廉政教育、举办知识竞赛、组织理论测试等方式,深入开展“两学一做”专题教育。召开全系统党风廉政建设工作会议,举办纪检监察培训班,签订党风廉政建设责任书,下发廉政提示函,纪检监察和党风廉政建设工作进一步强化。按照国家局党组关于巡视整改的部署要求,结合全系统实际,制定整改方案,明确责任分工,积极开展巡查整改工作。共认领20项整改问题,提出 55 项整改任务,并细化成100项具体措施。目前,已完成44项整改任务,达到国家局规定7月底完成整改任务80%的要求。

 

同志们,今年是“十三五”规划开局之年,也是推进邮政业供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要在综合研判形势、把握阶段特征的基础上,因势而谋,应势而动,顺势而为,把握机遇,抓住影响并制约我省邮政业发展的“牛鼻子”,实现突破发展。

一是经济下行压力加大,赢得发展主动权至关重要。就我省来看,经济发展进入到新的阶段,正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进,同时也承受着宏观经济下行的压力,面临转型升级过程中凸显的结构性矛盾。在这样的形势下,关联产业增速放缓,邮政业发展势必受到影响。但从长远来看,随着“互联网+”行动计划、制造业2025、“一带一路”倡议、供给侧结构性改革等推进,“新经济”将衍生更多样化的快递服务需求。政策红利集中释放将助力邮政业在结构性改革中发挥更大作用。电商快递需求基本稳定,农村快递和国际快递需求正在培育,快递增长动力依旧强劲。与传统行业特别是制造业去产能去库存压力加大、行业增长乏力的情况相比,邮政行业坚持转型升级、轻装上阵的后发优势开始加速显现,在各产业部门中的先导性地位不断强化。受政策利好持续释放、市场需求强劲等因素带动,特别是春节前各大电商“年货节”“春节不打烊”“全年无休”等促销活动,有力地促进了快递服务的快速增长。去年以来,邮政企业持续加大改革创新力度,在提升传统业务服务质量的基础上,注重拓展业务促发展,注重调整结构抓效益,注重开放平台获共赢,“一体两翼”业务结构优势逐步显现,“两翼”业务同时发力,旺季金融业务效益突显,一体化物流板块发展步伐加快,国有企业的活力、影响力和抗风险能力有所增强。申通快递自办电商势头迅猛,顺丰速运“蓝莓寄”、“查干湖冻鱼”项目做的风生水起;快递资源整合趋势逐步显现,吉林快递行业进入转型升级的关键时期。

二是短板问题尚待解决,行业发展仍受诸多因素制约传统邮政业务持续下滑。今年以来,除订销报纸业务外,函件、包裹、汇兑业务量降幅比去年同期有所扩大。业务收入方面,除报刊发行收入与去年同期基本持平,函件、包裹和汇兑等业务收入均有较大幅度下降。服务新需求仍有短板。作为现代服务业的重要组成部分,快递的外延和边界在不断扩大,众包物流、众创众享等创新服务模式,在以“轻资产”运营方式整合社会闲散资源,助推新经济、新业态发展的同时,对传统快递服务提出了新挑战;菜鸟网络、京东到家等新模式通过技术创新,利用大数据和社会化协同力量,对传统快递服务企业形成了新竞争;冷链、仓储、金融、保险等一体化增值服务的新需求,也对快递服务企业提出了新要求。但从目前情况看,传统快递服务企业在管理理念、人才储备,特别是技术创新等方面仍存在较大差距,未来的增长动能有待进一步挖掘。

目前,我省邮政业已经到了加快转变发展方式的紧要关头,我们必须主动作为,保持专注发展、转型发展的战略定力,迎难而上,乘势而进,把发展新趋势转化为发展新优势,牢牢把握发展主动权。我们必须尽快补齐效率与效益不高、产品结构不合理等 “短板”,实现从被动适应向主动引领的“转变”。关于下半年的工作,在年初工作会上已经做出了全面部署。这里仅就需要重点做好的几项工作,做进一步的强调和要求。   

一、坚持发展第一要务,着力优化发展环境。一是坚持规划引领。全力推进“十三五”规划的发布宣贯落实,积极与地方各部门沟通衔接,争取规划落地实施,密切督导各市(州)局的规划宣贯与衔接工作。二是落实扶持政策。深入贯彻落实《吉林省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,及时通报、总结经验,与相关部门建立合作会商机制,形成多部门齐抓共管、联合推进的工作局面。全面推进省政府促进农民增收行动计划、互联网+行动等文件的贯彻落实,抓紧制定与邮政行业相配套的实施方案。三是坚持协同发展。继续开展“快递下乡”工程,引导快递企业加快农村网络布局,提高服务网络覆盖率和稳定性,实现年底快递网点乡镇全覆盖。督促各市(州)局做好各项政策的落地实施,引导快递企业加强与农产品电商及原产地的合作,培育本地区“快递+”特色农产品样板项目。继续推进快递服务制造业,推动试点城市示范项目进一步展开,积极引导企业延伸服务链条,拓展合作领域和范围,打造行业新增点,增强行业发展后劲。

二、坚持攻坚第一责任,着力提升履职能力。一是落实“放管服”改革要求。依法开展行政许可与审批工作,加强对各市(州)局的培训、指导和监督,确保行政权力下放落实到位。做好邮政通信业务审批与摸底工作,督促相关企业按规定办理审批手续。二是创新监督管理方式。开展邮政普遍服务网点分类核定,试行网点分级监管,督促各市(州)局制订相应的监督检查实施计划,定期向当地邮政企业通报监管情况,加强普遍服务各项业务监督检查。继续推进企业标准化建设工作,委托省快递行业协会,对《快递服务》标准化建设企业进行复查,联合工商、公安等部门,扎实推进快递市场清理整顿专项行动。加强快递行业诚信体系建设,落实已经出台的《吉林省快递业行业信用体系建设工作方案》,稳步开展试点工作。三是做好服务引导工作。协调推进邮政基础设施建设项目,推动邮政企业按标准完成2016年农村基础设施建设项目计划,及时掌握项目建设进度和资金使用情况,协调解决项目实施中遇到的困难和问题。加强对监督员的培训指导和管理考核,为年底推选优秀社会监督员做好准备。加快推进“三进”工程,综合利用智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式解决“三进”问题,重点破解快递进校园的问题。四是继续提升依法行政水平。发布邮政行政管理权力三张清单,理顺行政权责内容,制作邮政行政执法手册,开展行业政策法规普法宣传,做好政务公开工作。

三、坚持安全第一标准,着力加强安全监管。一是加强安全监管工作的制度保障和能力保障。继续推进收寄验视+过机安检+实名收寄三项制度的全面深入落实。加强寄递渠道安全协作管理,开展多部门联合督查,重点检查寄递渠道安全管理工作开展情况和三项制度落实情况。有序推进全省邮政行业安全生产专项检查,加强对反恐、禁毒、打击假冒伪劣和扫黄打非等专项工作的力度,举办邮政业禁毒知识培训和行业应急演练,切实提高行业安全监管能力。二是继续开展安全监管工程建设。升级改造安全监管信息系统,落实安检机配备,健全覆盖人防物防技防安全防控体系。三是做好旺季生产和重大节日、活动期间服务保障工作。建立国家局、省局、市局三级联动和政府、协会、企业三维互动的保障机制,通过组织保障、信息系统保障、新闻宣传保障、安全运营保障等多种措施,有效化解旺季压力,实现服务安全齐头并重,全力保障旺季平稳运行。

四、坚持责任第一前提,着力加强基础管理。一是加强人才队伍建设制定2017年公务员招录工作计划,完善公务员考核体系和干部选拔任用监督体系,建立健全干部竞争性选拔任用、交流任职和挂职锻炼长效机制,健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的用人机制。健全公务员轮训制度,继续加强公务员各级各类综合管理、业务和专题培训。继续开展下半年职鉴考试,继续加强校企合作平台建设,加强邮政行业专业人才教育培养。完成人事档案审核工作。组织全省申诉工作人员培训,进一步规范企业申诉工作流程,提升企业申诉队伍能力。二是规范财务管理。厉行节约、加强内部监控、强化内部审计为工作重点,落实财务检查整改方案。严控三公经费和会议费、培训费支出,进一步完善三公经费管理制度。提升预算执行效能,确保各项支出做到事前预算,杜绝盲目支出。三是强化行业统计。继续开展邮政行业统计工作月度考核,加强统计业务培训,印发加强统计工作的指导意见,提升统计工作效率和质量。深入开展行业发展运行分析,提高决策服务能力。四是抓好新闻宣传。继续做好邮政业突发事件、焦点问题、重大举措的信息发布工作,按季度通报全省新闻宣传工作开展情况,加强与国家局及地方各媒体的日常联系,定期确定约稿主题,提升采用率。加强新闻宣传稿件发布前的保密审查,建立健全审核制度。加强电子政务建设,开展网站互查,做好信息安全和政务公开工作。

五、坚持作风第一要求,着力强化党风廉政建设。一是继续开展好“两学一做”教育活动,以“两学一做”教育为契机,抓好党内教育从“关键少数”向广大党员的拓展,抓实党内教育从集中性教育向经常性教育的延伸,严格按照《实施方案》要求,组织开好组织生活会和民主生活会。二是落实国家邮政局党组巡视整改部署要求,结合“两学一做”学习教育,坚持党组带头,部门协作,上下联动,全员参与,做到跟踪督办,督促检查,严肃问责。对整改方案和整改措施,接受社会公开监督。针对长期性整改任务,按照制定好的时间表、路线图和推进措施,严把节点,抓好落实。健全公务接待、财务审批、干部选拔任用、个人重大事项报告、重大事项议事规则和决策程序等制度。三是继续推进非公快递企业党建工作,在已经成立党总支的基础上,督促有条件的企业成立企业的党支部。着力做好工会和老干部工作,组织开展各类体育活动。切实加强行业精神文明建设,以开展向先进人物学习、青年文明号和最美快递员为载体,充分挖潜宣传行业先进典型。四是认真落实惩防体系规划要求,进一步完善纪检监察、信访审计工作机制,深入推进廉政风险防控措施落实。推动从严管理监督干部常态化,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。加强纪检监察队伍建设。开展市(州)局领导班子考核工作。

同志们,下半年工作任务艰巨而繁重。让我们在国家邮政局和省委省政府的坚强领导下,同心同德、真抓实干,抢抓机遇、开拓创新,为全面完成全年各项目标任务、创造吉林邮政业更美好的未来而努力奋斗。

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