今天是
巨登照局长在2017年全省邮政管理工作会议上的讲话(2017年1月10日)
2017-01-25

  深化改革  提质增效  攻坚克难  锐意进取 

  加快建成与小康社会相适应的现代邮政业 

    

  

  同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入落实2017年全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,回顾总结2016年主要工作,安排部署2017年重点任务,全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业。下面,我讲三点意见。 

  一、2016年工作回顾 

  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是推动邮政业供给侧结构性改革的攻坚之年。一年来,全系统牢固树立五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照国家邮政局和省委省政府的决策部署,坚持全面从严治党,着力提升监管效能,持续优化发展环境,有序推进邮政管理各项工作任务的贯彻落实,全省邮政业继续保持快速平稳发展。全年完成业务总量46.03亿元,同比增长27.42%;业务收入54.22亿元,同比增长26.11%。其中,快递业务量完成1.39亿件,同比增长54.09%;快递业务收入完成25.13亿元,同比增长48.15%。快递最高日处理量达到240万件。实现了“十三五”发展的良好开局,为全省经济和社会发展作出了积极贡献。 

  一)加强学习教育和巡视整改,党建水平进一步提高 

  1.开展学习教育。一是精心筹划安排。召开“两学一做”学习教育动员部署会议,印发学习教育实施方案,邀请专家授课,对学习教育内涵和意义进行解读。传达下发相关文件、领导讲话和重点内容,明确学习教育原则要求、时间节点、内容任务和方式方法。二是丰富学习内容。在集中学习、个人自学、专题研讨的基础上,采取建立党建微信群、重温入党誓词、手抄党章等方式进一步拓宽信息渠道与学习途径。全系统共组织集体学习33次,实地参观学习8次,专题研讨18次,领导干部上党课12次,支部学习150余次,发送党建微信200余条。举办知识竞赛1次,知识答卷4次,知识测试4次,撰写心得体会100余篇,学习成效显著。三是突出学习重点。将学习贯彻党的十八届六中全会精神纳入“两学一做”学习教育,并作为重点内容进行专题学习。通过专家解读、座谈研讨等形式,举办全系统学习贯彻党的十八届六中全会培训班,原原本本学习《条例》和《准则》,坚持全面从严治党,着力提升全体党员干部党性修养。四是加强基层党组织建设。严格落实“三会一课”和双重组织生活制度,加强对基层党组织和党建工作的管理考核。开展党支部述职述评工作,完成党支部换届工作。加强对非公企业党建工作的指导,摸清企业党员数量及分布情况,通过发放书籍材料、组织学习座谈等形式,指导非公企业党员开展“两学一做”学习教育。松原市局党支部获评“党的阵地建设甲级达标单位”,吉林市局党支部获评“先进基层党支部”。 

  2.落实巡视整改按照国家局党组关于巡视整改的部署要求,局党组切实担当起巡视整改主体责任,深入查摆问题、深刻剖析原因,带头整改问题,发挥示范和表率作用。召开专题会议、成立领导小组、制定整改方案,将巡视整改要求落到实处,做到即知即改、立行立改。坚持问题导向,采取台账推进、挂账销号、责任到人的办法对整改措施进行动态管理,有序完成20项整改问题、55 项整改任务和100条细化具体措施的落实。各市(州)局均按照省局党组要求制定了整改方案,并完成整改任务落实。 

  3.加强廉政建设。一是落实主体责任。认真履行“一岗双责”,深入落实中央八项规定精神,突出各级党组织抓党风廉政建设的主体责任,强化党组主要负责人为第一责任人、负总责,坚持把党风廉政建设和邮政管理工作同部署、同检查、同考核。制定并印发《纪检监察年度工作要点》《党风廉政建设主体责任和监督责任暂行办法》《全面从严治党实施意见》《深化“四风”整治工作方案》《“为官不为”专项整治意见》等5个文件,召开全系统党风廉政建设工作会议,与机关各处室和各市(州)局主要负责人签订党风廉政建设责任书,将党风廉政建设纳入年度考核。二是落实监督责任。充分发挥纪检部门监督执纪问责职能,认真组织开展八项规定精神回头看、办公用房清理检查等工作,抓住中秋、国庆等重要节点,重申纪律要求,坚决反对“四风”。定期通报典型案例,组织观看《永远在路上》《底线》等教育片,以身边人、身边事作为反面教材,在全系统深入开展警示教育,产生强烈反响和震慑作用。举办纪检监察培训班2期,廉政谈话集体1次,个人1人,提醒谈话3人,问责党组织1个,问责领导干部1人。清理规范兼职6人,清退违规取酬8360元。开展党费收缴问题自查自纠,全系统共补缴党费2.65万元。 

  (二)加强政策保障,发展环境进一步优化 

  4.出台相关优惠政策。一是与省发改委联合发布吉林省邮政业发展“十三五”规划,并做好与地方政府总体规划纲要以及相关专项规划的有效衔接。全省9个市(州)邮政业发展“十三五”规划,采取联合地方发改委或者以地方政府印发专项规划等形式进行了发布,相关内容均纳入了地方政府总体规划。二是协调出台《吉林省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,四平市政府出台促进快递业发展的实施方案。邮政业发展相关内容先后纳入了省委1号文件和省政府关于加快相关产业发展的12项政策文件,为全省邮政业发展提供了全方位的政策保障。 

  5.加强基础设施建设。一是加强快递基础设施建设。长春快递园区和顺丰电商产业园项目进展顺利,中通、申通、圆通快递产业园等项目主体建设全部完成,顺丰直飞爱沙尼亚塔林货运飞机全年发运125班,发寄包裹达到2574万件,共2300吨。延吉空港国际快件监管中心正式启动运行,全省跨境电商贸易的综合竞争力有效提升。扎实推进快递网点标准化建设,城区网点达标率达到74%。积极推进“快递下乡”,快递服务覆盖637个乡镇,覆盖比率达到98%,乡镇快递网点达到1740个。二是加强邮政基础设施建设。推动设立珲春国际邮件互换局(交换站),打通了我省与韩国、日本水路相通的唯一渠道,对俄罗斯业务累计发出22车次,4.35万件;对朝鲜业务累计发出44车次,150吨。推动“十三五”邮政基础设施建设项目,完成78个整修、3个翻建邮政局所基础设施建设项目的行业审查工作。省级机要通信局改造建设1处,普遍服务网点改造9个,更新和新增车辆108台,为192辆机要通信车辆配置安防设备,推动邮政企业基础设施网络优化改造 

  6.加强行业人才队伍建设。注重邮政行业从业人员职业技能水平的提高,全年共组织快递各等级职鉴考试5次,鉴定人数2385人。开展快递业务员职业资格证书复核工作,复核2598人次。与长春职业技术学院签订合作协议,共同建设“吉林省邮政行业技术技能人才培训、鉴定和考试中心”,有力推进邮政业职业教育体系建设。延边州局充分发挥行业技能人才培养、选拔和激励方面促进作用,圆满举办首届邮政行业揽投工种业务技能竞赛。 

  (三)监督与保障并举,普遍服务水平进一步提升 

  7.提升监管水平一是强化普遍服务监督。开展农村地区局所覆盖、邮票发行、建制村通邮、省内邮件时限测试、网点分级监管等工作,累计出动检查4042人次,检查邮政营业网点1097处,下发检查通报6份,整改通知书46份,测试信件20736封。现场监督无着信函和印刷品销毁486件,监督邮票销售网点441个次,调查用户1589人次。二是扎实开展“双随机”抽查。在制定方案、组织培训、现场指导的基础上,对全省18个县区进行了抽查,共检查各类邮政营业场所96个,行程4000公里,立案处罚8起,罚金17万元。三是依法开展行政审批。完成行政许可3项、备案128项。对全省40家经营邮政通信业务企业进行摸底调查,开展经营邮政通信业务审批。加强机要通信监管。对全省62个机要通信网点安全隐患开展全面排查,共发现隐患问题76个,下发整改26份,督促邮政企业清理整改机要邮路外包问题,增开机要邮路专线3条,增配专用运输车辆3台。五是发挥社会监督实效。监督服务网点1415个次,反馈监督报告605份,走访消费者2033人次,反映邮票销售等服务质量问题2个。六是开展“扫黄打非”专项检查。共收缴非法出版物、宣传品15791份。长春、吉林市局荣获省“扫黄打非”工作先进集体。延边、通化、白城、辽源分获省、市“扫黄打非”先进个人。七是加强监控设备配置情况检查。按照《邮政业安全生产设备配置规范》要求,督促邮政企业配置安装监控设备。现全省1002个邮政普遍服务营业网点,已全部安装视频监控设备。 

  8.加强服务保障一是推动邮政服务创新发展鼓励和引导邮政企业发挥邮政基础设施效用,依托邮乐网等邮政电子商务平台拓展服务领域,促进邮政服务与农村电商领域融合发展。全省共建成各类便民服务站19635个,农村电商服务点12037处,三农服务站8493个,实现农村电商流转额20.64亿元。二是打造邮政综合服务平台。将村邮站与行政村综合服务中心等农村公共服务资源搭载建设,打造保障农村通邮、服务农村电商的多功能农村邮政综合服务平台。通化、四平、吉林、白城、白山等地将村邮站与村级“一站式”政务大厅、便民服务站、“党群公共服务平台”等对接建设,叠加金融、网购、便民等服务业务,推动了农村邮政网络资源的综合利用。三是“快邮合作”持续推进。引导企业整合资源,扎实推动“快邮合作”,延边、通化、白城、白山松原等地已促成54家快递企业和邮政企业签订了农村快递服务战略合作协议。延边州局争取政府补贴资金300万购置邮政投递车辆;白城、通化等地积极发挥全国电商进农村示范县作用,争取邮政运输、投递补贴资金100万元,有效提高“快邮合作”邮件投递服务质量。推动邮政服务精准扶贫。深入调研农村基础设施帮扶脱贫的切入点,发挥农村地区配送渠道优势,推动邮政服务向农村贫困地区延伸。吉林市局推动邮政企业与7家快递企业达成战略合作,开展助力磐石市扶贫项目研讨。 

  (四)发展与监管并重,市场监管工作稳步推进 

  9.强化常态监管。一是加强执法检查。开展执法检查2423次,出检7252人次,下达整改通知书176份、处罚决定78份,罚金31.6万元。二是开展行政审批。落实简政放权要求,优化许可流程,提升便民效率。全年发放快递业务经营许可109个,累计许可企业401家;核准许可证变更申请74项,新增许可企业分支机构436个,累计达到1382个;换发有效期届满的快递业务经营许可47个,完成对282家许可快递企业的年度报告审核工作。许可审批按时完成率达到100%,审批平均办结时间为10.4个工作日。三是推进快递业信用体系建设。印发快递业信用体系建设实施方案,组织信用系统业务培训,录入企业及分支机构信息1761条、从业人员信息10719条,企业信用档案已初步建立。四是开展全省末端网点备案分区互查。对全省51个乡镇、151个网点进行检查,共立案查处45家快递企业,撤销5家末端网点。五是开展“双整”专项行动。开展快递市场清理整顿专项行动和快递服务质量专项整治,查处服务质量类案件13起,罚金8.8万元;许可类案件17起,罚金7.3万元六是加强邮政用品用具和集邮市场监管。开展2016年用品用具质量监督检查和抽检工作,累计出检65人次,检查企业24家。宣传贯彻《集邮市场管理办法》,发放各类宣传品200余份,完善集邮市场监管台账。加强申诉管理。邮政企业及14家快递企业申诉处理人员进行培训,延边州局在全省率先成立地市级邮政业消费者申诉处理中心。全年受理消费者申诉11227件,同比增长48.9%,为消费者挽回经济损失45.3万元,消费者对申诉处理满意度为98.8% 

  10.提升服务能力。一推进快递服务制造业试点项目。服务领域从汽车、医药、袜业拓展到食品加工、生物工程等领域,快递服务制造业累计业务量达到915万件,业务收入1.4亿元,直接服务制造业累计产值54亿元。二是深入推进“三进”工程。鼓励快递企业或第三方投资设置智能快件箱,丰巢等3家重点企业共在省内投放快件箱681组,格口数近5万个;全省58所普通高等学校,有51所提供快递作业场地,规范收投率达到88%。三是推进吉林市快递电商协同发展试点城市建设。招标定型城市末端投递用车186辆,完成标准门店建设 117家,建成校园综合服务站 4个,投放智能快递箱 42组,补贴资金446.4万元四是促进快递与电商协同发展。引导快递企业加强与农产品电商及原产地的合作,推出“查干湖冬捕”“吉林大米”“万良人参”“蓝莓季”“红果节”等地方特色项目。全年累计业务量达到50万件,业务收入1600万元,直接服务特色项目累计产值2.1亿元。松原市获批全国快递服务现代农业示范基地。五是助力精准扶贫。与省农委联合举办农村劳动者快递行业岗前培训8期,培训人数707人,为农民脱贫提供了技能。 

  (五)紧抓安全不放松,寄递安全监管进一步强化 

  11.夯实安全工作基础。依托寄递渠道安全管理联席会议平台,将寄递渠道管理工作纳入全省综治考评。为寄递企业购置安检设备争取政府补贴资金900余万元,全省93台安检设备目前已全部投入使用。组织开展寄递渠道反恐、“扫黄打非”、过机安检等培训班4次,邀请公安、国安、民航、海关等部门专家进行授课,累计培训邮政管理干部和企业从业人员200余人次,收寄验视、实名寄递和过机安检三项制度得到有效落实。 

  12.开展安全生产专项检查。深入一线督促企业落实安全制度,开展隐患排查,严格值班值守,开展安全生产专项检查和冬季安全生产大检查。开展检查1701次,下达责令整改通知书129份,处罚决定书53份,罚金25.9万元,注销快递业务经营许可10个,行业主体安全管理水平得到明显提升。 

  13.加强应急管理。举办全省邮政行业消防应急演练。与公安、国安等部门开展联合执法检查,做好“全国两会”“G20峰会”和国庆等重大活动、重要节日期间寄递渠道安全保障工作。妥善应对汛期、台风狮子山、冰雪寒潮等恶劣天气带来的不利影响,加强突发事件应急管理,实现全省寄递渠道安全零重大事故工作目标。严格执行《邮政业安全信息报告和处理规定》,实行24小时值班制度,行业安全的预警、监测和管控能力不断加强。 

  14.加强旺季服务保障。通过召开会议、下发文件、督导检查等方式,加强快递业务旺季服务保障。开展检查41次,检查企业102家,督促整改问题9个,实现了“三保、两不”的工作目标。长春、通化、松原市局通过开展夜查、发布提示等方式,指导企业落实各环节安全责任,做好冰雪天气应对工作,确保生产安全 

  (六)夯实管理基础,政府自身建设有效加强 

  15.干部队伍建设不断强化。制定并印发《党组工作规则》《党组管理干部选拔任用工作程序》《加强和改进领导班子建设的意见》,严格执行干部选任的原则、标准、程序、纪律和领导干部个人有关事项报告制度,选优配强领导班子和领导干部,加强后备干部队伍建设。印发《2016年干部培训计划》,全系统共组织各类培训1000余人次;组织全系统15名党员干部参加省直党工委组织的党性教育培训班5期,有效提升了干部队伍党性修养和素质能力。加强领导班子和领导干部考核管理,倡导勤政有为工作作风。 

  16.依法行政水平有效提升。制定印发《吉林省邮政行政管理权力、责任和市场准入负面三张清单》《行政执法责任追究》《随机抽查实施细则》《案卷评查》等制度。开展全系统行政处罚案卷评查,举办全系统依法行政培训班,编撰普遍服务典型案例解析。加强执法证管理,开展行政诉讼和行政复议系统试用,理顺行政执法监督职责,依法行政水平有效提升。 

  17.保障能力持续提升。一是加强财务管理。制定印发公务接待、固定资产和市(州)局财务考核等三项制度。加强预算执行监督管理,优化支出结构,完善内控制度。开展全系统财务大检查,完成全省资产清查,按时启用工资发放管理系统和预算执行分析预警系统。组织全系统财务管理培训3期,培训80余人次。二加强基础保障。落实相关文件精神,延边、四平、白城、松原局协调地方政府解决了办公业务用房。积极推进社团组织建设,快递协会组建实现9个市(州)全覆盖。完成《公务用车制度改革方案》制定、审核和上报工作。举办全系统保密培训,调整保密委员会成员,开展全系统门户网站专项保密检查。加强网站管理。建立健全网站管理制度,开展网站普查、自查和互查,下发普查通报4期,整改问题110余项,网站普查培训30余人次,全系统网站发布信息4000余条,网站管理水平大幅提升。四是加强行业统计工作。修订统计工作考核办法,举办统计工作培训班,加强统计运行分析、考核和范围调整,纳入统计范围机构数量达到991家。全年共发布运行通报120期,召开全系统运行分析会议2次,向地方政府部门报送统计报表及运行分析材料50余份。五是新闻宣传成效显著。印发邮政业新闻宣传实施意见,修订考核办法,下发季度通报4期,舆情通报260余期。组织开展全系统通讯员培训3次,对延边、吉林、长春局等先进集体和14名优秀通讯员进行表彰。发布新闻宣传工作重点2次,专题约稿5次,主题宣传3次,全系统累计投送“双11”、诚信快递、普服补白、邮政体制改革十周年专题稿件70余篇。创新宣传载体,长春市局在全系统率先开通政务微信。配合中央电视台、《人民日报》等10家新闻媒体,实地采访发布快递服务制造业、现代农业重点报道8篇,进一步宣传了吉林经验。全年共向一报一刊一网报送各类稿件1600余篇,同比增长13%,国家局采纳159篇,稿件数量质量同比有效提升。 

  同志们!一年来全省邮政行业继续保持快速增长,各项工作都取得了显著成效,实现了“十三五”开门红。这些成绩的取得,是国家邮政局、省委省政府正确领导的结果,是全省各有关部门鼎力支持的结果,是全行业、全系统广大干部职工真抓实干、不断进取的结果。在此,我谨代表省邮政管理局党组,向所有关心、支持邮政行业发展的有关部门,向全系统和全行业广大干部职工和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  二、深入贯彻落实十八届六中全会精神,实现吉林邮政业突破发展 

  党的十八届六中全会是在我国进入全面小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,开启了全面从严治党向纵深推进的新征程,推动党和国家事业迈入新时代。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,是全面从严治党、标本兼治的重大理论成果,为依规治党提供了制度利器和思想利器,体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。全会确立了习近平总书记在全党的核心地位,是我们党和国家根本利益所在,是加强党的领导的根本保证。我们必须把思想统一到全会精神上来,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,始终把坚持党的领导作为推动邮政事业改革发展的根本,持续深化邮政体制改革,认真履行邮政管理职责,推进简政放权、放管结合、优化服务,加强事中事后监管,着力解决好行业运行中和群众反映强烈的突出问题。我们一定要把全面从严治党要求落到实处,严明政治纪律和政治规矩,坚持“较真、务实、从严、共进”的作风,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究,不断增强各级领导班子的创造力、战斗力和凝聚力,加快培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的邮政管理干部队伍。 

  自省局成立十我们在国家局党组的正确领导下,树立“大邮政”的理念,坚持“大发展”的导向,把握“大融合”的关键,践行“大民生”的宗旨,坚定“大信念”不动摇,完成了政企分开,市(地)邮政管理机构组建,修订了《吉林省邮政条例》,制定了《长春市邮政条例》,建立了“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体监管体系,构建了一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、社会满意的邮政管理队伍,“加快行业发展步伐,提高行业服务水平,增强行业竞争能力”为目标,加强“五个邮政”建设,不断优化行业发展环境,全面提升行业监管能力,不断完善基础设施,健全安全监管体系,稳步推进制度建设和人才队伍建设,各项工作都取得了显著成效 

  当前,邮政业正处于全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜期、转型提效的攻坚期、由大到强的加速期,既面临成长蜕变、脱胎换骨的重大战略机遇,同时也面临诸多矛盾风险的严峻挑战。一是林经济稳中有升、下行压力仍存,主要经济指标在全国排位靠后,经济发展面临的困难和矛盾仍然较多,邮政业发展受地方经济影响也将面临不小的挑战,行业发展水平、服务能力和发达地区相比,还有较大差距;二是行业发展的协调性、包容性、可持续性尚需提高,企业活力不足、体制不顺、机制不活、人才短缺,发展的内生动力不足,社会资源汇聚能力有待提高;三是效率与效益不高、产品结构不合理等 “短板”依然存在,企业同质化竞争严重,差异化、层次化、特色化方面存在欠缺,被动适应特征突出,打造核心竞争力的任务还十分艰巨;四是监管资源缺乏,规制落地不够,服务、安全、环保等压力凸显,邮政管理队伍的组织建设、作风建设、能力建设存在差距等问题还需要一段较长时间的解决过程。 

  站在新起点,开启新征程。当前和今后一个时期,我们要坚持目标导向和问题导向,按照国家邮政局党组确定的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的工作思路,深化业务联动、汇集社会资源、提升科技水平、提高服务质量。要着力把握好四个方面工作: 

  一是全面深化改革,推动行业增加有效供给。以满足需求为最终目的、以提高供给质量为主攻方向,增品种、提品质、树品牌,做优存量、做大增量、做强质量,拓展范畴、深化内涵、细化分工,提升贯通产业上下游间和关键环节的能力,为吉林经济和社会发展提供有力支撑。要推动改革向纵深推进,深耕农村市场,深入原产地、靠近消费者,形成特色农副产品的垂直服务渠道和区域服务网络,进一步发挥“工业品下乡、农产品进城”双向渠道作用。加快构建开放型经济新体制,坚持“引进来”与“走出去”相结合,着力拓宽跨境寄递渠道,加快企业国际化步伐,主动对标国际一流,提升核心竞争力。 

  二是优化产业组织,培育壮大企业内生动力。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励支持引导非公有制经济发展。健全完善邮政普遍服务网络,加快实现邮政基本公共服务均等化,打造线上线下一体的综合便民服务平台,发挥网络和品牌优势,加快竞争性业务发展,提高市场比重。优化快递行业城乡布局,加强快递产业园建设,促进行业集群发展,加强高、新科技使用配备,加快构建技术领先、服务一流、管理科学的现代企业。加强邮政业与综合交通运输的有效衔接,实现互利共赢。加强行业人才队伍建设,支持高等学校、科研院所定向培养行业高端人才。 

  三是强化创新驱动,加快推动行业转型升级。巩固邮政业服务制造业、服务现代农业以及与电子商务协同发展的良好局面,积极向服务上游业务和提供增值服务方向发展转变,拓展个性化、专业化、差异化、一站式寄递服务,积极参与涉农电子商务平台建设,构建农产品寄递网络,服务产地直销、订单生产等现代农业新模式。鼓励快递企业向综合性快递物流运营商转型,开拓快运、冷链等服务,推动服务品类向生鲜、医药等高端品易逝品扩展。引导邮政企业在普遍服务网点叠加电子商务、合作社、保险等综合性业务,支持邮政与快递企业合作,不断增强邮政企业活力、影响力、抗风险能力。 

  四是抓实队伍建设,着力提高行业治理水平。强化邮政管理队伍建设,深入落实“放管服”要求,细化“三张清单”,强化依法行政能力。争取产业利好政策,综合运用各种手段,提升服务引导能力,激发企业发展活力。加快完善行业法治制度体系、实施体系、监管体系,有效防控各类风险。全面落实企业安全主体责任,严格执行安全监管“三项制度”,打造正规专业的安全工作队伍,有效利用行业安全监管信息平台,加强行业安全监管。坚持不懈推进邮政业绿色低碳循环发展,大力推广使用新能源车辆,推进包装材料节约化、循环化使用。深入弘扬邮政行业“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念,以开展“青年文明号”创建、快递业信用体系建设等方式,邮政行业精神文明建设迈上新台阶 

  三、2017年工作安排 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,更是把握新常态、寻求新突破的关键一年。今年工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照2017年全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《邮政业发展“十三五”规划》,以“互联网+”为方向,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,更加注重创新驱动、更加注重优化结构、更加注重补齐短板、更加注重联动融合,加快吉林邮政业向集群、特色、高端方向转变,推动邮政普遍服务均等化和快递服务转型升级,坚决防范和遏制重大安全事故发生,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

  预计全年邮政业务总量完成57.54亿元,同比增长25%,业务收入65.06亿元,同比增长20%。其中,快递业务量1.88亿件,同比增长35%;快递业务收入32.67亿元,同比增长30%。要重点抓好以下工作。 

  (一)以正风肃纪为主攻点,着力筑牢从严治党根基 

  1.发挥党建引领作用。加强思想引领,丰富和创新理论武装形式,持续推进六中全会精神的学习贯彻,将增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识变成党员干部的思想自觉和行动自觉。广泛深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动,形成良好的政治氛围。加强教育引领,深入开展“两学一做”学习教育,加强和改进党组中心组学习,提升制度化规范化水平,带动全系统各级党组织大兴学习之风。组织开展党务干部专题培训,把《党委会的工作方法》等纳入学习内容,开展党性教育、道德教育和党规教育,提高党员干部管党治党、推动工作的能力。加强组织引领,以抓好党员教育管理为重点,既严格日常管理又注重人文关怀,激发活力凝聚共识,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以严格执行“三会一课”等制度为重点,增强组织生活的针对性、实效性和吸引力。以贯彻执行民主集中制为重点,切实保障党员民主权利,加强对党员干部监督,确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。加强创新引领,以总结和推广支部工作方法为重点,把全面从严治党要求体现到支部工作方法创新中,使之成为规范和严格组织生活的有效载体,不断提高支部工作质量,推动党建工作创新。 

  2.突出党要管党责任。落实全面从严治党的要求,认真学习《准则》《条例》,开展“两个责任”落实情况监督检查。打造忠诚、干净、担当的干部队伍,认真严肃开展党内政治生活,强化党内监督,营造良好政治生态。针对“四风”新动向,盯住节点、传导压力,切实加强监督检查。用好监督执纪“四种形态”,及时纠正苗头性、倾向性问题,加强纪律审查,重点查处违纪行为。继续做好领导干部个人报告事项上报和抽查核实工作,促进领导干部廉洁从政,强化领导干部监督。 

  3.加强精神文明建设。以开展向先进人物学习、“最美快递员”为载体,充分挖潜宣传行业先进典型。继续推动“青年文明号”创建工作,确保创建工作迅速起步、有序推进、富有实效。积极参与省直机关工委“建功十三五”活动,勇当先锋、争做表率,充分发挥机关党建“服务中心,建设队伍”的核心作用。着力做好工会和退休老干部工作,组织开展各类文体活动。扎实稳妥推进定点扶贫工作。 

  (二)以统筹推进为侧重点,着力优化行业发展环境。 

  4.推进政策项目实施。深入落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《吉林省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》。深入实施“快递下乡”工程,落实“快递入区”工程,加快城乡末端服务网络建设。争取快递车辆通行政策,保障快递机动车、快递电动三轮车上路通行。制定“十三五”规划宣贯方案,强化宣贯效果。以邮政业规划与地方政府规划纲要有效衔接为抓手,制定任务分工方案,坚持统筹推进,形成工作合力,进一步推动规划相关重点内容、工程和项目的落地实施。 

  5.加强法治邮政建设。建立健全制度体系,适时制定行政复议与行政诉讼工作制度,明确规范性文件制定程序;对照国家局法治邮政建设考核体系,完善法治建设制度内容,建立法律顾问制度、重大决策法律审查制度及执法监督相关制度。贯彻落实《邮政业法治宣传教育第七个五年规划》,制定“七五”普法实施方案,开展全行业普法宣传教育活动。举办全系统依法行政培训班,全面提升依法行政能力和水平。加强“双随机、一公开”制度建设,落实《随机抽查工作细则》。适时做好《快递条例》的宣贯工作。 

  6.加强行业人才队伍建设。积极搭建校企平台,鼓励企业与专业院校签订人才培养合作协议。积极推行“双证书”制度,探索专业教育与培训鉴定的有机衔接,在院校设立人才培养基地和实训基地。稳步开展快递业务员职业技能鉴定,举办全省快递行业职业技能大赛,营造“学知识、比业务、练技能”的良好氛围。与省农委继续组织开展全省农村劳动者快递行业岗前培训,转移农村剩余劳动力,为快递企业培训、输送专业快递人员。 

  (三)以创新发展为落脚点,着力推动行业提质增效 

  7.释放发展活力。推进邮政企业创新发展,拓展普遍服务内涵,延伸普遍服务概念,向多层次、多元化、差异化的服务方式转变,推动适应市场经济需求的邮政体制改革,实现企业做强、服务做优、市场做大的基本目标。持续发挥邮政综合服务平台作用和网络优势,推进邮政服务农村电商。推动邮政企业开放农村邮政网点平台,支持“快邮”合作,实现邮政与快递优势互补、互利共赢,建设一批农村“快递超市”。进一步深化“交邮融合”,打造便民高效的末端服务网络。推动珲春国际邮件互换局(交换站)基础设施建设,发挥邮政服务跨境电商的重要作用。 

  8.推动转型升级。加强快递与电子商务、现代农业、先进制造业等关联产业融合发展,畅通上游原产地、生产商和下游经销商之间的联系,拓展完善快递供应产业链。继续推进吉林市电子商务与物流快递协同发展试点建设,开展工作绩效评估,推广协同发展有效经验。发挥松原市全国快递服务现代农业示范基地作用,加强快递与农产品原产地的深度合作,继续推进白山、通化两地快递服务现代农业样板项目建设。培育壮大快递服务制造业项目,推动快递企业向综合物流服务商转型。根据监督检查、行政执法、舆情监测、邮政业消费者申诉等情况,综合评价各品牌快递企业服务质量水平。建立联席会议制度,创新监管举措,全面提升快递服务质量。 

  9.加强基础建设。鼓励村邮乐购、邮掌柜、快递小包进农村,拓展便民服务领域和内容。落实邮政普遍服务基础设施建设规划,推动2017年西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设工程实施,计划完成网点整修38处,邮运车辆更新14辆。依据《快递营业场所设计基本要求》《邮政业安全生产设备配置规范》等标准要求,推进快递企业营业网点标准化建设。加强快递园区建设,推动长春快递园区实现运输、仓储、配送、信息服务等环节的有机结合,打造具备仓配一体化功能的分拣运输中心。 

  10.践行“绿色发展”。推广使用电子运单,重点品牌快递企业电子运单使用率不低于80%。充分利用国家对新能源车辆的补贴政策和地方政府配套政策,推动快递企业采购符合国家标准的新能源车辆或电动三轮车,用于城市末端配送。协调相关部门推进新能源车的设计、生产和推广应用。积极落实《推进快递业绿色包装工作实施方案》,以快递业包装绿色化、减量化、可循环为目标,引导企业承担社会责任,建立健全快递业包装治理体系,实现快递业绿色发展。 

  (四)以深化改革为切入点,着力提升依法行政效能。 

  11.继续推进“放管服”改革。着力推动“三张清单”的实施。在邮政行业监督管理中,全面推行“双随机、一公开”,实现“双随机一公开”的常态化、规范化,及时全面准确公开监督检查结果依法开展行政许可审批工作,优化审批流程,把控审批时限,规范实地核审标准。加强邮政业行政执法信息系统的应用,强化执法监督。 

  12.加强普遍服务监管。强化普遍服务质量监督,贯彻落实修订后的《邮政普遍服务》标准,开展新标准落实情况专项检查。开展党报党刊投递服务质量分析,推动县级城市党政机关党报党刊当日见报。进一步完善机要通信保密安全评估工作机制,细化检查项目,完善检查内容,统一整改标准,开展机要通信安全运行“回头看”专项检查。依法履行邮票发行监管职责,开展生肖邮票零售检查,重点做好党的十九大、建军九十周年等重大题材纪念邮票的发行检查工作。完善普遍服务监管工作评价体系,形成制度化的监督管理通报、反馈机制。完善社会监督机制,开展监督活动,形成政府监管与社会监督工作合力。 

  13.强化邮政市场监管。有序推进快递信用体系建设,做好档案建立、信息采集、考核评定等工作,完善评定体系,推进评定结果应用。在长春、吉林等业务量较大市局成立申诉中心,开展申诉培训,规范申诉流程,畅通消费者申诉渠道。组织开展“诚信快递,你我同行”“3·15”活动周,引导邮政业市场主体诚信合法经营。贯彻落实修订后的《集邮市场管理办法》,加强集邮市场监管;以质量和标准为核心,切实强化邮政用品用具市场监管。 

  (五)以协调联动为突破点,着力夯实安全监管基础 

  14.强化安全保障。“保障寄递渠道长治久安,实现平安吉林建设工作目标”为出发点,争取地方政府支持,加强邮政业安全支撑体系建设,推动设立全省邮政业安全中心。协调省安委会、省应急办等部门,将邮政业安全应急预案纳入全省应急体系,建立健全联动联处、信息共享、培训演练等工作机制。发挥全省寄递渠道安全管理联席会议机制作用,建立健全目标责任考核机制。落实“绿盾”工程建设,完成吉林省安全监管远程监控系统升级改造工程,并做好有效衔接。 

  15.落实安全责任。积极稳妥、务实有效地推进实名收寄制度落实,有条件的品牌企业和地区要全面推广实名收寄系统。切实加强安检机使用管理和培训,以专业化安检队伍建设为基础,建立健全企业安全生产工作机制。严格寄递协议客户安全管理。开展寄递安全专项整治工作,督导企业落实安全生产主体责任,健全和完善安全基本制度,推动《邮政业安全设备配置规范》《快递安全生产操作规范》和《禁止寄递物品管理规定》等强制性标准和制度的贯彻落实,有效提升安全管理规范化水平。 

  16.开展安全检查。开展收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度落实情况督导检查。会同相关部门开展联合检查,共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。全力做好十九大、两会、国庆、双11等生产服务旺季和重点时段的邮路安全和服务保障工作。加强对基层网点运营状况监测预警,严防重大群体性事件发生。 

  (六)以能力建设为支撑点,着力提升政府管理水平 

  17.加强干部队伍建设。牢固树立正确用人导向,建立交流任职和挂职锻炼长效机制,健全培养锻炼、适时使用、定期调整、能上能下的干部选任机制。做好2017年公务员录用工作,完善公务员考核体系和干部选拔任用监督体系,认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。开展市(州)局领导班子考核工作,注重领导班子和领导干部年度考核结果运用。继续加强公务员各级各类综合管理、业务和专题培训。扎实开展养老保险制度改革工作。 

  18.加强支撑体系建设。一是加强财务管理。建立财务管理综合考评制度,提高预算约束力和预算执行的均衡性。继续开展全系统财务大检查。实施全系统各类会计基础资料标准化、规范化管理。二是加强政务公开。加强网站管理、检查和督导,定期通报普查结果。开展政务公开和保密培训,制定完善《信息公开保密审查制度》,加强保密管理。三是加强基础管理。加强各类档案资料管理,推进管理规范化、标准化、信息化。继续协调解决市(州)局办公用房问题,推动公务用车制度改革推进县级邮政管理机构组建工作,完善管理体制,提升监管效能。四是加强行业统计。加强行业统计月度考核和业务培训,开展行业发展运行分析,健全统计范围调整实时更新机制,完善统计数据调取制度,提升统计质量和服务决策能力。五是加强新闻宣传。建立与中国邮政快递报社战略合作,加强新闻宣传队伍建设,扩大新闻宣传平台,开通吉林省邮政管理局政务微信,编印《吉林邮政监管信息》。健全完善与新闻媒体长效协作机制。充分发挥新闻宣传主渠道作用,有效引导社会舆论。 

  同志们,2017年工作任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在国家邮政局和省委省政府的正确领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志和更加务实的作风,凝心聚力,攻坚克难,锐意进取,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业,为吉林省经济和社会发展做出新的更大的贡献! 

  

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